Закон о защите прав потребителей для организаций

Кого и когда защищает Закон «О защите прав потребителей»

Автор: Ирина Соколова © ,
руководитель аналитического управления
Объединения потребителей России

издательство «Библиотечка «Российской газеты», январь 2013 года

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения, участниками которых являются потребители и организации (индивидуальные предприниматели).

В этих отношениях потребитель – это обязательно физическое лицо (гражданин), который только имеет намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги), уже приобретает или уже использует приобретенные ранее товары (работы, услуги). При этом приобретать и использовать товары (работы, услуги) потребитель должен исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Итак, потребитель – это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Другая сторона этих отношений – юридическое лицо (организация) либо индивидуальный предприниматель, которые могут выступать в роли продавца, изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации, импортера.

Продавец — организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров потребителям по договору купли-продажи.

Исполнитель – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Изготовитель – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель — организация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, созданная на территории Российской Федерации изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом), выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества, либо индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Российской Федерации, выполняющий определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества (далее по тексту настоящего издания — уполномоченная организация).

Импортер — организация независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории Российской Федерации.

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров:

  • розничной купли-продажи;
  • подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан);
  • найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение;
  • по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю или собственнику жилого помещения необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг;
  • об оказании услуг (платных образовательных, туристских, платных медицинских, связи, общественного питания и т.п.);
  • участия в долевом строительстве;
  • страхования (как личного, так и имущественного);
  • перевозки граждан (их багажа и грузов);
  • комиссии;
  • хранения;
  • аренды, включая прокат;
  • банковского вклада, в котором вкладчиком является гражданин;
  • на оказание финансовых услуг, в том числе предоставление кредитов, открытие и ведение счетов клиентов — граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг;
  • из предварительного договора, по условиям которого гражданин фактически выражает намерение на возмездной основе заказать или приобрести в будущем товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
  • оказания гражданам платных услуг (работ), выполняемых товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан;
  • добровольного и обязательного медицинского страхования по предоставлению гражданам медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями;
  • посреднических услуг на рынке сделок с недвижимостью (риэлтерские услуги, заключающиеся, в частности, в подборе вариантов объектов недвижимости для их последующей купли-продажи, аренды гражданами для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, помощи в заключении указанными гражданами сделок по купле-продаже и иных сделок в отношении объектов недвижимости, организации продажи объектов недвижимости по поручению данных граждан);
  • договоров, заключенных гражданами, имеющими право на государственную социальную помощь и использующими в ходе ее реализации товары или услуги;
  • других договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Законодательство о защите прав потребителей распространяется и на отношения по приобретению товаров (работ, услуг) по возмездному договору, если цена в таком договоре не указана.

Потребителем услуги признается и гражданин, который пользуется услугами личного характера, хотя они и заказаны для производственных нужд (например, услугой по перевозке, услугой по размещению в гостинице во время командировки).

Основы законодательства о защите прав потребителей заложены Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-I “О защите прав потребителей”.

В части не урегулированной Законом «О защите прав потребителей», к подобным отношениям также применяются положения:

  • Гражданского кодекса Российской Федерации;
  • других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Разъяснения по ряду принципиальных вопросов, возникающих при рассмотрении дел о защите потребителей, содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 “О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей” и в Обзоре Верховного суда РФ от 01.02.2012 по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей.

Верховный суд пояснил, что хотя отдельные виды отношений с участием потребителей и регулируются специальными законами Российской Федерации (по договору участия в долевом строительстве, договору страхования, как личного, так и имущественного, договору банковского вклада, договору перевозки, договору энергоснабжения и др.), к подобным отношениям Закон «О защите прав потребителей» применяется в части тех прав, которые не урегулированы специальными законами, а именно:

  • право граждан на предоставление информации (статьи 8-12 Закона);
  • ответственность за нарушение прав потребителей (статья 13 Закона);
  • возмещение вреда (статья 14 Закона);
  • компенсация морального вреда (статья 15 Закона);
  • альтернативная подсудность (пункт 2 статьи 17 Закона);
  • освобождение от уплаты государственной пошлины (пункт 3 статьи 17 Закона) в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 также разъясняется, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 23 ГК РФ, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. К таким сделкам должно применяться законодательство о защите прав потребителей.

Действуют ли нормы закона о защите прав потребителей в споре с гос организацией?

Доброго дня ! Я попал в ДТП из-за большой ямы на дороге, вызвал гаи, все оформили сделал отчет независимого эксперта об ущербе, дорожники в оплате ущерба мне отказали мол нет денег. Написал иск в суд. Вопрос куда подавать? По ЗоЗПП могу ли я не оплачивать госпошлину и подать иск по месту моего жительства в гор суд (иск на 200тр)? Позпадают ли мои правоотношения с дорожниками под ЗоЗПП? Правильно ли я понял, что в данной ситуации между мной как гражданином и Государственным бюджетным учреждением «АВТОДОР», в споре, можно руководствоваться Законом о защите прав потребителей, несмотря на то что ответчик государственная организация.

21 Сентября 2017, 09:45 Юрий, г. Москва

Ответы юристов (4)

Здравствуйте! В данном случае применимы нормы ГК РФ о возмещении ущерба, в частности статья 1064 ГК РФ:

ГК РФ Статья 1064. Общие основания ответственности за причинение вреда

КонсультантПлюс: примечание.
Потерпевший вправе требовать с виновника ДТП возмещение вреда в размере, превышающем выплату по ОСАГО (ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 10.03.2017 N 6-П).

КонсультантПлюс: примечание.
Вред, причиненный автомобилю неустановленными лицами, может быть взыскан с лиц, совершивших его угон (Постановление КС РФ от 07.04.2015 N 7-П).

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.
В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

Уточнение клиента

Я поставил иной вопрос, прошу ответить на тот вопрос который был поставлен.

21 Сентября 2017, 09:51

Есть вопрос к юристу?

Ответчиком может быть любое лицо независимо от формы и источника финансирования. Однако, по моему мнению указанные Вами отношения вообще не подпадают под ЗПП

В соответствии с преамбулой закона о защите прав потребителей,

настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с указанным же законом,

потребитель — гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

В Вашем случае, Вы не являетесь заказчиком указанных услуг.

В связи с чем требовать возмещения ущерба вы можете только в рамках гражданского кодекса от причинителя вреда.

Нет, Закон «О защите прав потребителей» в данном случае применяться не может! Читайте ответы внимательно.

Если же Вы считаете и настаиваете, что хотите обратиться в суд в рамках ЗПП, то такой иск пошлиной не облагается, подается по месту своего жительства (альтернативная подсудность), ответчиком может быть любое лицо независимо от форм собственности и источника финансирования, которое состоит, в том числе в публичных отношениях (то есть без заключения договора) с потребителем.

Ищете ответ?
Спросить юриста проще!

Задайте вопрос нашим юристам — это намного быстрее, чем искать решение.

Когда закон «О защите прав потребителей» нас не защищает

Закон РФ «О защите прав потребителей» действует в нашей стране уже более 20 лет. Участниками правоотношений в области его применения все мы являемся постоянно, покупая или продавая товары, заказывая или выполняя какие-либо работы. Однако не всегда можно применить этот закон для защиты своих прав. Попробуем разобраться в этом на конкретных примерах.

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг.
В этих отношениях потребитель – это обязательно физическое лицо (гражданин), который планирует приобрести или заказать товары (работы, услуги), уже приобретает или уже использует приобретенные ранее товары (работы, услуги).

При этом Закон четко установил, что потребителем будет считаться только тот гражданин, который приобретает и использует товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Другая сторона этих отношений – организация независимо от ее организационно-правовой формы либо индивидуальный предприниматель, которые могут выступать в роли продавца, изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации, импортера.

Итак, для того, что применить к правоотношениям сторон Закон «О защите прав потребителей» необходимо наличие следующих признаков:

— одной стороной отношений должен быть гражданин, второй стороной — организация (индивидуальный предприниматель);
— гражданин, выступая в роли потребителя, должен приобретать товары (заказывать работы и услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
— взаимоотношения сторон должны строиться на возмездной основе (по договору купли-продажи, подряда, оказания услуг).

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков приводит к невозможности использовать положения Закона РФ «О защите прав потребителей» при урегулировании споров, возникших между сторонами.

Приведем примеры тех отношениях, к которым законодательство, регулирующее отношения в области защиты прав потребителей, не применяется.

Сделка, заключенная между двумя гражданами

Гражданка Иванова приобрела автомобиль у гражданина Петрова. В последствие в автомобиле было выявлено множество существенных недостатков. Гражданка Иванова обратилась к Петрову с претензией, в которой, руководствуясь положениями Закона РФ «О защите прав потребителя» требовала вернуть оплаченные за автомобиль денежные средства, и предупреждала о том, что намерена обратиться в суд с иском о взыскании стоимости автомобиля, причиненного морального вред, неустойки и штрафа за не удовлетворение в добровольном порядке требований потребителя.

Правомерны ли требования гражданки Ивановой? Нет, неправомерны, т.к. граждане вступили между собой в договорные отношения с целью удовлетворения личных нужд. Законодательство о защите прав потребителей при разрешении подобных споров не

Часто подобную ошибку совершают граждане, привлекая к ремонтным работам в квартире сотрудников управляющей организации. Слесарь (или два слесаря) меняют полотенцесушитель или батарею и получают от жильца деньги за работу.

Обратите внимание – вы платите деньги лично физическому лицу – гражданину, но при этом не оформляете какие-либо отношения с организацией, в которой он работает. Но что делать, если что-то пойдет не так — не будет греть, протечет на несколько этажей вниз, причинив убытки соседям? Будет ли в этом случае управляющая компания нести ответственность за некачественную работу, выполненную слесарем? К сожалению, не будет, потому что вы фактически поручили, а потом и оплатили работу, выполненную не организацией, а гражданином. Поэтому законодательство о защите прав потребителей применить в этом случае невозможно. Причиненные убытки придется компенсировать самостоятельно, пытаясь одновременно в суде доказать вину слесаря и взыскать с него ущерб. Но сделать это будет затруднительно. Вывод: не ленитесь оформлять все официально, получая от организации документы, подтверждающие, какие работы были выполнены, и документы об их оплате.

Однако, возможность применения законодательства о защите прав потребителей к сделками, заключенным между двумя физическими лицами (гражданами) существует. Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 28 июня 2012 г. № 17 “О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей” отметил, что гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в нарушение требований, установленных статьей 23 ГК РФ, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Верховный Суд РФ подчеркнул, что такие сделки регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей». Не лишне заметить, что потребитель, пытаясь получить в этом случае защиту в суде, будет обязан предоставить суду доказательства того, что гражданин действительно систематически занимается предпринимательской деятельностью.

Сделка, совершенная между гражданином и организацией с целью удовлетворения потребностей организации

Гражданин П. по поручению и за счет средств организации «Н», приобрел в магазине принтер. В дальнейшем, принтер использовался в офисе компании. Спустя некоторое время принтер вышел из строя и организация «Н» направила магазину письменную претензию, в которой требовала замены неисправного товара со ссылкой на Закон РФ «О защите прав потребителей». Магазин в удовлетворении претензии отказал, мотивировав тем, что покупка принтера была осуществлена гражданином П. отнюдь не для личных бытовых целей, а для удовлетворения потребностей организации «Н». Районный суд, в который обратился покупатель, отказал в удовлетворении иска. Суд в своем решении отметил, что Законом РФ «О защите прав потребителей» регулируются только отношения, возникшие исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Сделка, совершенная гражданином не с целью удовлетворения личных бытовых целей.

Гражданин Я. приобрел у официального дилера автомобиль — фургон Fiat Ducato, предназначенный для грузопассажирских перевозок. В течение гарантийного срока двигатель автомобиля вышел из строя. Дилер обвинил владельца в нарушении прав эксплуатации. Истец обратился в суд с иском о защите прав потребителя. В ходе рассмотрения иска, истец пояснил суду, что использует фургон для поездок на дачу, для перевозки грузов для личных целей. Но у суда возникли сомнения — как выяснилось не беспочвенные. Налоговые органы сообщили суду, что истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в сфере грузовых перевозок. Получив доказательства того, что истец не является потребителем (т.к. использует приобретенный автомобиль не для личных бытовых целей) в удовлетворении требований, заявленных истцом в иске, суд отказал.

Сделка, заключенная между двумя организациями

Фирма «С» заключила с фирмой «А» договор на выполнение работ по ремонту офиса. Работы были выполнены некачественно и фирма «С», руководствуясь законодательством о защите прав потребителей, направила фирме «А» досудебную претензию, которая была отклонена на вполне законных основаниях – применять положения упомянутого Закона к взаимоотношениям, сторонами которого являются две организации, нельзя.

Отношения сторон, основанные на безвозмездных гражданско-правовых договорах

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения, возникающие из возмездных договоров, поэтому если между сторонами заключен безвозмездный гражданско-правовой договор, то данным законодательством они не регулируются. Примером таких отношений может служить договор безвозмездного хранения верхней одежды в гардеробе организации.

Однако часто бывает, что в договоре не указана его цена, хотя по своей сути договор является возмездным. Пленум Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 определил, что законодательство о защите прав потребителей на подобные отношения распространяется. Поясним это на примере.

Истец обратился в суд с требованиями к агентству недвижимости о возмещении материального ущерба, причиненного при заключении незаконной сделки, взыскании пени и компенсации морального вреда. Суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку договор об оказании услуг, заключенный между истцом и ответчиком, не содержал указания о стоимости услуг, то услуги агентства недвижимости по приобретению квартиры осуществлялись на безвозмездной основе, в связи с чем положения законодательства о защите прав потребителей к данным правоотношениям применяться не могут. С указанными выводами согласилась судебная коллегия по гражданским делам областного суда.

В судебном заседании Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ было установлено, что между сторонами был заключен договор об оказании услуг, предметом которого являлось оказание агентством недвижимости комплекса услуг по продаже двухкомнатной квартиры и приобретение в собственность истца однокомнатной квартиры. Цена договора сторонами определена не была. Между тем суд отметил, что отсутствие в договоре указания на стоимость оказываемых услуг не свидетельствует о недействительности данного договора, а лишь порождает у исполнителя право требовать от заказчика оплаты своих услуг на основании пункта 3 статьи 424 ГК РФ, в соответствии с которым в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги. Суд указал, что согласно пункту 1 статьи 29 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги). Состоявшиеся ранее по делу судебные постановления по делу были отменены.
Таким образом, на отношения, связанные с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями посреднических услуг (в том числе и не содержащие условия о стоимости таких услуг) на рынке сделок с недвижимостью распространяется действие Закона о защите прав потребителей. К таким услугам можно отнести риэлтерские услуги, заключающиеся, в частности, в подборе вариантов объектов недвижимости для их последующей купли-продажи, аренды гражданами для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, помощи в заключении указанными гражданами сделок по купле-продаже и иных сделок в отношении объектов недвижимости, организации продажи объектов недвижимости по поручению данных граждан.

Отношения по гражданско-правовым договорам, не связанным с приобретением товаров (выполнением работ, оказанием услуг)

К таким отношениям, в частности, относятся отношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения заимодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг, и законодательство о защите прав потребителей их не регулирует. Предметом договора государственного займа являются деньги, которые одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику). В соответствии со статьей 817 ГК РФ по договору государственного займа заемщиком выступает государство. Приобретая облигации или иные государственные ценные бумаги, гражданин предоставляет государству заем в виде денежных средств. Гражданину при этом не оказывается услуга, и, соответственно, нельзя применять Закон РФ «О защите прав потребителей».
Отметим, что Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 28 июня 2012 г. № 17 “О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей” защитил права и законные интересы граждан, имеющих право на государственную социальную помощь и использующих в ходе ее реализации товары или услуги, получая их безвозмездно. Верховный Суд РФ указал, что граждане в подобных случаях вправе предъявлять требования к изготовителю (продавцу) этих товаров, исполнителю услуг, в порядке, предусмотренном законодательством о защите прав потребителей.

Отношения граждан с некоммерческими организациями, если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях

Некоммерческими организациями могут являться общественные объединения, жилищно-строительные, дачно-строительные кооперативы, товарищества и т.д. К спорам, связанным с членством граждан в таких организациях нельзя применить законодательство по защите потребителей. Но часто эти организации, в соответствии со своими уставами, оказывают гражданам (в том числе членам этих организаций) платные услуги. Например, граждане получают в обществах по защите прав потребителей платную юридическую помощь, товарищества собственников жилья обеспечивают оказание гражданам платных коммунальных услуг. Такие отношения регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей».

Отношения по оказанию профессиональной юридической помощи адвокатами

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката. Помощь оказывается физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также для обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской, поэтому Закон «О защите прав потребителей» к ней не применим.

Правила поведения адвоката при осуществлении адвокатской деятельности, основания и порядок привлечения адвоката к ответственности установлены Кодексом профессиональной этики адвоката.

Но если, гражданин заключает гражданско-правовой договор на оказание юридической помощи (включая консультирование, подготовку документов правового характера и т.п.) не с адвокатом, а с организацией, то ограничений по применению законодательство по защите прав потребителей в этом случае не существует.

Отношения по совершению нотариусом нотариальных действий

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариат обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренными законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Указанная деятельность не является услугой в гражданско-правовом смысле, следовательно, законодательство о защите прав потребителей не применимо. Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

Исключение составляет деятельность нотариальных контор по предоставлению гражданам платных услуг, не связанных с осуществлением функций государственно-властного характера (консультации, печатные работы и др.). Положения законодательства по защите прав потребителей применяются к возникшим при этом правоотношениям в полной мере.
Отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации суды являются органами государственной власти и осуществляют правосудие путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и иных дел в установленной законом процессуальной форме. Законодательство, регулирующее права потребителей, в таких отношениях не может быть применено.

Отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных полномочий.

Примером таких отношений является обращение гражданина в паспортно-визовую службу для оформления паспорта, визы и т.п. Закон РФ «О защите прав потребителей» эти взаимоотношения не регулирует.

Участие граждан в конкурсах, играх, пари и т.д. с объявленным призом или выигрышем

К сожалению, различные несанкционированные в установленном законом порядке «игры» и «соревнования», получили довольно широко распространение. Они базируются на азарте граждан, принимающих в них участие с целью получения выигрыша (приза). Возникающие в связи с этим отношения, имеющие вполне определенное самостоятельное правовое регулирование в рамках гражданского законодательства (главы 56, 58 ГК РФ), нормами законодательства о защите прав потребителей не регулируются.

Защита прав потребителей

Учреждение было создано муниципальным образованием «город Екатеринбург» в лице Администрации города Екатеринбурга для осуществления полномочий по организации и руководству системой защиты прав потребителей в муниципальном образовании «город Екатеринбург», установленных ст. 37 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» и ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Учреждение было создано муниципальным образованием «город Екатеринбург» в лице Администрации города Екатеринбурга для осуществления полномочий по организации и руководству системой защиты прав потребителей в муниципальном образовании «город Екатеринбург», установленных статьей 37 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» и статьей 44 закона РФ «О защите прав потребителей».

Фактическое местонахождение МБУ (почтовый адрес):

620014, Екатеринбург, ул. Малышева, 31а, офис 211

электронная почта: potrebitel_ekb@mail.ru

Сотрудники учреждения

Директор Голубева Янина Владимировна, тел. 371-42-45;

Главные юрисконсульты

  • Сидоров Василий Иванович (тел. 371-53-48)
  • Согрина Олеся Валерьевна (тел. 354-55-82)
  • Плотникова Надежда Ивановна (тел. 371-92-79)

Ведущие юрисконсульты

  • Хлопкова Марина Алексеевна (тел. 371-53-48)
  • Ситникова Наталия Вчеславовна (тел. 354-55-82)

Консультирование горожан по вопросам защиты прав потребителей осуществляется по адресу: Екатеринбург, ул. Малышева, 31а (вход с переулка Банковский)

Кабинеты для приема населения: 207, 211

Круглосуточный автоинформатор: +7 (343) 371-13-16.

Бесплатный прием потребителей осуществляется:

понедельник с 9:00 до 17:00

вторник с 10:00 до 17:00

четверг с 09:00 до 17:00.

Обеденный перерыв — с 13:00 до 14:00.

Платный прием иногородних граждан либо юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) осуществляется по вторникам, средам и четвергам. В другие дни платный прием ведется по предварительной записи по телефону 371-53-48.

На бесплатный прием могут подойти:

  • потребители, проживающие в Екатеринбурге;
  • иногородние потребители, работающие в Екатеринбурге (при наличии любого документа, подтверждающего данный факт);
  • иногородние потребители, заключившие договоры на территории Екатеринбурга.

График бесплатного приема

С 10:00 до 17:00
(юристы Хлопкова М.А., Сидоров В.И., кабинет 207)

(юрист Ситникова Н.В., кабинет 211)

С 10:00 до 17:00
(юрист Сидоров В.И., кабинет 207)

(юрист Ситникова Н.В., кабинет 211)

С 10:00 до 17:00
(юрист Хлопкова М.А., кабинет 207)

(юрист Ситникова Н.В., кабинет 211)

ВНИМАНИЕ: юрист Хлопкова Марина Алексеевна до 14 октября находится в отпуске. На повторный прием можно подойти к любому юристу (в соответстии с графиком приема).

Информируем, что специалисты МБУ являются постоянными экспертами в радио- и телепередачах, посвященных вопросам защиты прав потребителей.

Поучаствовать в обсуждении острых проблем, задать свои вопросы в прямом эфире Вы можете дважды в неделю:

  • каждую среду на радиостанции «Город FM» (с 14:00 до 15:00);
  • каждый четверг на радиостанции «Эхо Москвы в Екатеринбурге» (с 14:00 до 15:00);

Организации, которые представляются : Комитетом по защите прав потребителей, Центром защиты прав потребителей, Центром защиты прав граждан, Обществом защиты прав потребителей и т.п. к Екатеринбургскому муниципальному центру защиты потребителей отношения НЕ ИМЕЮТ! Будьте внимательны и бдительны при обращении к организациям с такими наименованиями, требуйте предоставления полной информации о фирменном наименовании, в том числе свидетельств о регистрации. При заключении возмездных договоров разумно оценивайте цену договора (стоимость услуг), сравнивайте ее с ценой понесенных Вами убытков! Никогда не подписывайте Акт приемки услуг до их оказания! Если Вы пострадали от юридических организаций — подходите к нам на прием, мы постараемся Вам помочь!

За период с 01 августа по 31 августа 2018 года включительно в порядке исполнения учреждением муниципального задания, осуществлена следующая деятельность:

Рассмотрено 339 устных обращений потребителей , 21 письменное обращение и 93 обращений й электронном виде.

Итого, в августе в МБУ «Екатеринбургский центр защиты потребителей» обратилось 453 потребителя.

49,6% обращений потребителей связано с качеством услуг и работ. Так, с жалобами на сферу жилищно-коммунального хозяйства обратилось 39 потребителей, с жалобами на юридические услуги – 21 потребитель, на медицинские услуги – 14 потребителей, на финансовые услуги – тоже 14 потребителей, 20 человек обратились с вопросами по строительным и ремонтным работами, 14 потребителей – с жалобами на туристские услуги, 13 потребителей – с жалобами на сервисные центры по ремонту технически-сложных товаров.

44,4% — это обращения по товарам различного вида. В основном потребители недовольным продавцами бытовой техники (особенно сотовых телефонов) – с этими вопросами обратилось более 100 потребителей. Жалуются также на продавцов мебели, одежды, обуви, недвижимости.

5,9% — это обращения по общим вопросам защиты прав потребителей (например, потребители обращаются с жалобами на хамство продавцов, или с вопросами относительно применения общим норм Закона «О защите прав потребителей»).

В общем, чаще всего потребители недовольны качеством товаров (работ, услуг), либо предоставленной информацией о товарах (работах, услугах). Реже обращаются с вопросами безопасности товаров (работ, услуг).

Об итогах работы по защите прав потребителей

в муниципальном образовании «город Екатеринбург» за 2017 год и I полугодие 2018 года

Полномочия органов местного самоуправления в сфере защиты прав потребителей определены статьей 44 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». В соответствии с данной нормой в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

– рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

– обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей);

– извещать федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), если по жалобе потребителя выявлены опасные товары (работы, услуги) или товары (работы, услуги) ненадлежащего качества.

Как указано в Стратегии государственной политики РФ, в области защиты прав потребителей на период до 2030 года, утвержденной в 2017 году, органы местного самоуправления имеют возможность обеспечить оперативную защиту интересов потребителей непосредственно по месту жительства граждан, поскольку они максимально приближены к населению.

С целью реализации данных полномочий 1 сентября 2009 года было создано муниципальное бюджетное учреждение «Екатеринбургский муниципальный центр защиты потребителей» (далее – Учреждение). До 2009 года функции органа местного самоуправления по защите прав потребителей выполнял профильный комитет Администрации города Екатеринбурга – Комитет по защите прав потребителей.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование «город Екатеринбург» в лице Информационно-аналитического департамента Администрации города Екатеринбурга.

Деятельность по защите прав потребителей осуществляется в соответствии с вышеназванной статьей 44 Закона «О защите прав потребителей» и утвержденным учредителем муниципальным заданием.

В 2017 и 2018 годах Учреждению было дано задание на оказание трех муниципальных работ (услуг):

  1. Рассмотрение обращений потребителей, информирование и консультирование потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав (устно);
  2. Рассмотрение обращений потребителей, информирование и консультирование потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав (письменно);
  3. Рассмотрение обращений потребителей, информирование и консультирование потребителей об их правах и необходимых действиях по защите этих прав (посредством использования электронных средств связи, в том числе в электронном виде).

Все работы выполняются на безвозмездной основе и финансируются за счет средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург».

Выполнение работ по устному консультированию граждан ведется несколькими способами:

1. В процессе очного приема граждан, который осуществляется на постоянной основе. Задача очного приема – способствование разрешению конфликтной ситуации в досудебном порядке, без дополнительных затрат для потребителя, без привлечения надзорных органов, а также минимизация случаев злоупотреблений правом (потребительского экстремизма).

2. Посредством средств массовой информации в целях информирования населения об их потребительских правах и необходимых действиях по защите этих прав. Учреждение на постоянной основе участвует в двух еженедельных часовых прямых радиоэфирах: на городском радио «Город FM 107,6» (передача «Потребительский спрос»), радио «Эхо Москвы-Екатеринбург» (передача «Потребсоюз»). Формат данных программ интерактивный, в прямом эфире разбираются конкретные ситуации, даются ответы на вопросы слушателей. Учреждение также сотрудничает с телеканалами «Вести-Урал», «АТН», «4 канал», «41 канал», «Обл ТВ», «ЕТВ», газетой «Вечерний Екатеринбург», радио «Комсомольская правда – Урал».

Всего в 2017 году было рассмотрено 3 781 устное обращение потребителей, в том числе средств массовой информации.

За первое полугодие 2018 года зарегистрировано 1742 устных обращения (46 процентов от планируемого количества на 2018 год)

Консультаций в письменной форме в 2017 году было дано в количестве 69 штук, в первом полугодии 2018 года – 60 обращений (90% от планируемого на год)

В основном, это ответы на жалобы, которые поступают непосредственно в Учреждение, в Администрацию города Екатеринбурга, в районные администрации города Екатеринбурга. Отмечу, что если в жалобе заявитель просит оказать содействие в защите нарушенных потребительских прав, то эта жалоба подлежит переадресации в Учреждение, поскольку именно оно осуществляет функции органа местного самоуправления по вопросам защиты прав потребителей.

Крайне востребованным является консультирование потребителей в электронной форме. В 2017 году было дано 1 006 электронных консультаций. По состоянию на 19 июля 2018 года зарегистрировано 515 обращений (105% от планируемого на 2018 год).

Консультирование в электронной форме ведется посредством электронной почты Учреждения, ответов на вопросы, поступающих на официальный портал Екатеринбурга екатеринбург.рф, а также посредством публикации материалов (советов, памяток и т.п.) на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга екатеринбург.рф, на странице «Справка. Защита прав потребителей», а также на сайте potrebitel.66.ru. Сайт potrebitel.66.ru. создан Правительством Свердловской области, информация на нем размещается Учреждением на основании соглашения, подписанного с Администрацией города Екатеринбурга. Отмечу, что на данный сайт может транслироваться информация о работе в сфере защиты прав потребителей, проводимая администрациями районов города Екатеринбурга.

Анализ всех обращений потребителей муниципальных работ за 2017 и первое полугодие 2018 года год выявил следующее:

В 2017 году всего рассмотрено 4856 обращений, что на 497 обращений больше, чем в 2016 году. 78 % обращений от общего числа поступило в устной форме. В первом полугодии в Учреждение обратилось 2311 потребителей.

Анализ обращений по отдельным группам товаров и услуг за 2017 год выявил, что 49 % обращений от общего числа – это обращения по вопросам оказания услуг, 38 % – по вопросам продажи товаров. Примерно такое же соотношение обращений наблюдается в первой половине 2018 года.

Самая проблемная группа услуг – это сфера жилищно-коммунальных услуг (более 541 обращение). При этом по сравнению с 2016 годом количество обращений увеличилось на 100 обращений, по сравнению 2015 года на 141 обращение.

Структура обращений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства за 2017 год следующая: по вопросам капитального ремонта многоквартирных домов –16 обращений, содержания общего имущества домов – 165 обращений, по коммунальным услугам – 360 обращений.

Большая часть обращений связана с некорректным начислением платы за коммунальные услуги и оспариванием долгов.

В первом квартале 2018 года с жалобами на услуги в сфере жилищно-коммунальных хозяйства обратилось 199 потребителей

В 2017 году и в 2018 году на высоком уровне остается количество жалоб, связанных с ненадлежащим качеством, а также навязыванием медицинских услуг, оказываемых частными медицинскими учреждениями, в том числе теми организациями, которые с 2010 по 2015 год занимались реализацией косметической продукции «Де шели», «Мон Платин», «Де аура», 2015 году они реорганизовались в салоны красоты, а с 2016 года стали осуществлять медицинскую деятельность. В больше части помощь, оказанная гражданам, эффективна: потребителям возвращаются уплаченные средства. Вынуждена констатировать, что имеется ряд организаций, которые меняют свое наименование и, таким образом, остаются безнаказанными. («Омоложение» стало «Лайфом», «Альфа Маркет» – «Технологией комфорта» и т.д). Но стоит отметить, что количество подобных обращений по сравнению с 2016 годом значительно снизилось. Так, в 2016 году таких обращений было 305, в 2017 году – 192. За первое полугодие 2018 года зарегистрировано 71 обращение.

С 2016 года растет количество жалоб, связанных с оказанием юридических услуг. Для города это, на текущий момент, самая болевая точка. Так, в 2016 году зарегистрировано 38 обращений, в 2017 году 130. За первое полугодие 2018 года – уже 109 обращений.

В основном, это жалобы на качество юридических услуг и на факты навязывания услуг, стоимость которых достигает нескольких десятков тысяч рублей. Среди пострадавших много пожилых людей. Настораживает, что клиентов такие юридические фирмы находят посредством очень активной рекламы в городском общественном транспорте (в том числе бегущей строки в трамваях), и посредством проводного радио, с обещаниями о перерасчете пенсий, освобождения от бремени долгов, бесплатных консультаций по любым потребительским вопросам. Нередко такие юридические фирмы обманывают население, ссылаясь на то, что они являются представительствами, доверенными лицами Роспотребнадзора или МБУ «Екатеринбургский муниципальный центр защиты потребителей». Для профилактики нарушения прав потребителей считаем необходимым продолжать активную просветительскую работу и пропаганду деятельности муниципальной системы защиты потребителей.

К сожалению, немало обращений из сферы строительства и ремонта жилья. Так, в 2016 году зарегистрировано 146 обращений, в 2017 году – 191 обращение, за первое полугодие текущего года – 60. Потребители жалуются на нарушение сроков выполнения работ и на ненадлежащее качество вновь построенного жилья.

По группе «товары» чаще всего поступают жалобы на качество технически сложных товаров (сотовых телефонов, бытовой техники) и качество и просрочку передачи мебели.

По-прежнему актуален вопрос навязывания потребителям товаров и услуг при продаже их на дому. И здесь чаще всего жертвами становятся потребители, которые отнесены к социально уязвимой группе, а именно пожилые люди. Предмет таких продаж – это фильтры по завышенной цене, предметы для массажа, приборы учета потребления коммунальных услуг, элементы внутриквартирного газового оборудования и тому подобные товары.

29 мая 2018 года Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 1103 была утверждена подпрограмма «Развитие и поддержка муниципальной системы защиты прав потребителей в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018 – 2020 годы». Подпрограмма действует в раках Муниципальной программы «Развитие рынка товаров и услуг в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 – 2020 годы».

Цель подпрограмм – сохранение и развитие муниципальной системы защиты прав потребителей. Мероприятиями подпрограммы определены консультирование, информирование потребителей и рассмотрение их обращений. Ответственным за выполнение назначены Информационно-аналитический департамент Администрации города Екатеринбурга и МБУ «Екатеринбургский муниципальный центр защиты потребителей». К выполнению мероприятий Учреждение приступило.

За период с 01 августа по 31 августа 2018 года включительно в порядке исполнения учреждением муниципального задания, осуществлена следующая деятельность: