Выселение граждан без предоставления другого жилого помещения в рб

Некоторые аспекты выселения граждан из жилых помещений по требованию собственника

Конституцией Республики Беларусь гражданам гарантировано право на жилище. В статье 48 Основного закона нашего государства закреплено положение о том, что никто не может быть произвольно лишен жилья. Действующим законодательством в конкретной норме, содержащейся в пунктах 2,3 ст. 3 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее ЖК) обозначена задача регулирования жилищных правоотношений целями обеспечения закрепленного Конституцией права граждан Республики Беларусь на жилище на принципах недопустимости произвольного лишения жилых помещений и судебной защиты жилищных прав граждан и организаций. Жилищным кодексом Республики Беларусь от 28 мая 2012, который вступил в законную силу со 2 марта 2013, выселению из жилых помещений посвящена глава 13, нормами которой законодатель урегулировал вопросы выселения с учетом опыта применения ранее действовавшего жилищного законодательства и складывающих жилищных правоотношений между собственниками жилых помещений и лицами, которым предоставлено право владения и пользования жилыми помещениями, в том числе и применительно к ситуациям, возникающим вследствие активной миграции населения и введения института государственной регистрации по месту проживания, заменившего институт прописки.

Жилищные права граждан защищены нормой, закрепленной п.1 ст. 84 ЖК, в соответствии с которой выселение граждан из жилых помещений допускается только по основаниям, предусмотренным кодексом или иными законодательными актами. ЖК 2012 года введена норма по выселению граждан из жилых помещений без предоставления другого жилого помещения — выселение по требованию собственника жилого помещения бывших членов семьи. Это принципиально новое правовое основание, так как ранее бывшие члены семьи собственника сохраняли право пользования жилым помещением наравне с собственником при условии проживания в данном жилом помещении, если при их вселении не было иного письменного соглашения. На практике выселить бывших членов семьи было почти не возможно, и письменные соглашения так же никем не заключались в силу того, что их правовое регулирование было недостаточным. ЖК 2012 права бывших членов семьи собственника ограничены по сравнению с ранее действовавшим законодательством. В п.5 ст.157 ЖК предусмотрена правовая возможность утраты права владения и пользования жилым помещением бывшими членами семьи собственника, не имеющими доли в праве общей собственности. Собственник в отношении таких лиц вправе в судебном порядке требовать вселения без предоставления другого жилого помещения по основаниям п.2 ст.95 ЖК.

В настоящее время наибольшее количество споров по требованию собственников жилого помещения возникает по выселению членов его семьи, бывших членов его семьи, других граждан, имеющих право владения и пользования жилым помещением в аспекте применения судебной практикой норм пункта 2 статьи 95 ЖК. Такие споры не только эмоциональны и затрагивают морально-этические обстоятельства, но представляют юридическую сложность. Годичный период моратория с момента вступления в силу ЖК 2012 года (2 марта 2013года) на выселение по основаниям п.1 ст. 85 и п.2 ст. 95 ЖК без предоставления жилого помещения совершеннолетних членов, бывших членов семьи собственника жилого помещения, не имеющих доли в праве общей собственности на жилое помещение, если право владения и пользования этим жилым помещением им предоставлено до вступления в силу Кодекса, для урегулирования гражданами всех спорных и житейских вопросов во внесудебном порядке, который отводился п.5 ст.221 ЖК о переходных положениях, истек.

Эта норма действует значительное время и судами постепенно рассматриваются накопившиеся правовые ситуации за период применения материальных норм ЖК 2012 и неразрешенные ранее действовавшим ЖК 1999 года, в котором вопросы выселения бывших членов семьи регулировались иначе. Судебная практика анализируется и обобщается постоянно, но постановления Пленума Верховного Суда о применении указанных норм, в котором ощущается острая потребность в правоприменительной практике, не принималось.

Граждане в своем большинстве не воспользовались предоставленным им переходным периодом, чтобы урегулировать в течение года свои жилищные права во взаимоотношениях с собственником, равно и в настоящее время так же пренебрегают имеющейся правовой возможностью избежать спора о выселении путем заключения Брачного договора или письменного соглашения о порядке пользования жилым помещением. При наличии условий в Брачном договоре или письменном соглашении о порядке пользования жилым помещением выселение по пункту 2 ст. 95 ЖК будет ограничено в каждом индивидуальном случае условиями и гарантиями права пользования, предусмотренными ранее между собственником и членами его семьи, а так же другими вселенными гражданами. В Брачном договоре, который должен по содержанию, форме и порядку заключения соответствовать требованиям ст.ст.13,13-1 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье ( далее КоБС) может содержаться положение о сохранении за супругом права владения и пользования жилым помещением в случае утраты им статуса члена семьи собственника помещения при расторжении брака. Письменное соглашение о порядке владения и пользования устанавливает взаимные права и обязанности по владению и пользованию жильем между собственником и вселенным им лицом, в том числе совершеннолетним членом семьи и бывшим членом семьи.

В п. 43 ст.1 ЖК «Основные термины и понятия, используемые для целей настоящего Кодекса» под письменным соглашением о порядке пользования жилым помещением понимается соглашение, заключаемое между собственником, нанимателем, поднанимателем жилого помещения, гражданином, являющимся членом организации застройщиков и совершеннолетними членами семьи, бывшими членами их семей, устанавливающих взаимные права и обязанности по владению и пользованию жилым помещением. Эта же норма в п. п 3, 60, 61, 62 ст. 1 ЖК разъясняет термины, используемые в жилищном праве, касающиеся определения понятий: гражданин, являющийся членом организации застройщиков, совершеннолетний член семьи, бывший член семьи. Письменное соглашение будет иметь юридическую силу, если оно в соответствии с п.1 ст. 24 ЖК заключено в простой письменной форме и зарегистрировано в районном, городском, поселковом сельском исполнительном комитете, местной администрации района в городе. Такие соглашения могут быть заключены как при предоставлении права владения и пользования жилым помещением, так и в процессе проживания, но считаются заключенными только с момента регистрации в установленном порядке. Равно и расторгнутыми соглашения будут признаваться только с момента регистрации их расторжения.

Отсутствие доли в праве общей собственности на жилое помещение выселяемых лиц является основным правовым обстоятельством, которое защищает имущественные интересы и права собственника в конфликтных ситуациях с другими гражданами, претендующими на владением и пользование жилым помещением им не принадлежащее, но в которое они вселись, которым владели и пользовались на законном основании возможно и длительное время. Норма п.2 ст.95 ЖК универсальна, она применима к широкому кругу правовых ситуаций, когда собственниками жилых помещений становятся другие лица. В то же время законодатель предусмотрел в п.7 ст.157 ЖК специальное основание выселения членов семьи и бывших членов семьи прежнего собственника при отчуждении жилого помещения. Положения п.2 ст.95 ЖК в данном случае применяться не будут. Члены семьи, бывшие члены семьи бывшего собственника, проживающие в жилом помещении и давшие согласие на отчуждение или залог в данном жилом помещении и не указанные в договоре отчуждения в числе лиц, за которыми при переходе права собственности сохраняется право владения и пользования жилым помещением, в случае отказа освободить жилое помещение по требованию нового собственника подлежат выселению в судебном порядке без предоставления жилого помещения. Целесообразно в соответствующий договор включать условие, по которому устанавливать срок, в течение которого прежний собственник и члены его семьи обязуются освободить жилье и сняться с регистрационного учета в отчуждаемом жилье. Такие иски гражданами в настоящее время предъявляются даже не всегда в связи с недобросовестностью прежнего собственника и членов его семьи, когда по каким-то обстоятельствам прежний собственник не имеет возможности в ближайшее время приехать в страну. Правовые ситуации возникают, когда сделки по отчуждению осуществляются по доверенности, выданной собственником в случае его реального отсутствия в Республике Беларусь. Их разрешение возможно только в судебном порядке путем предъявления новым собственником иска о выселении, несмотря на то, что фактически в жилом помещении прежний собственник с семьей не живет, но он в силу разных причин не снят с регистрационного учета. Административная процедура снятия с регистрационного учета регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 07.09.2007года № 413 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания», которым утверждено Положение о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания. Согласно п. 6 Положения регистрация граждан по месту жительства в жилом помещении, приобретенном ими на основании гражданско-правового договора (купли-продажи, обмена (мены), дарения, ренты), а также по наследству, осуществляется после снятия с регистрационного учета бывших собственников этого помещения с членами семьи, если они не остаются проживать в ранее занимаемом жилом помещении на правах членов семьи нового собственника либо за ними не сохраняется право пользования жилым помещением в соответствии с законодательными актами или договором. До снятия с регистрационного учета бывших собственников этого помещения с членами семьи новый собственник не может осуществить свою регистрацию в установленном порядке. В тоже время административного порядка по снятию с регистрационного учета бывших собственников с членами семьи по заявлению нового собственника Положение не предусматривает, основанием для снятия с регистрационном учета без участия прежнего собственника путем его новой регистрации в другом жилье является только судебное решение. В соответствии с п.37 абзацем 4(подпунктом5) снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрации в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением — на основании копии (выписки) из вступившего в законную силу соответствующего решения суда. С иском о выселении прежнего собственника и членов его семьи вынужден обращаться новый собственник в виду отсутствия другого правового пути в таком случае.

Наиболее спорные ситуации возникают при выселении из жилых помещений, приобретенных в порядке наследования. Переход права собственности в результате наследования не влечет утрату права владения и пользования жилыми помещением членами семьи умершего или объявленного умершим собственника в силу того, что члены его семьи в связи со смертью лица не утрачивают свой статус члена семьи и не рассматриваются как бывшие члены семьи. К ним применим статус членов семьи прежнего собственника и п.2 ст.95 ЖК выселение прежних членов семьи умершего собственника не предусмотрено. Юридическое определение бывшего члена семьи не тождественно иному бытовому пониманию статуса лица в связи с семейными отношениями. Лица, которые утратили статус членов его семьи при жизни наследодателя или после его смерти, должны рассматриваться как бывшие члены семьи и могут по иску нового собственника быть выселены по основаниям п.2 ст.95 ЖК. Такие же правовые основания для выселения возникают в отношении лиц, которые утрачивают правовой статус члена семьи прежнего собственника вследствие расторжения брака с членом семьи наследодателя при его жизни и после его смерти. Правопреемство при наследовании имеет универсальный характер в соответствии с п.1 ст.1031 Гражданского Кодекса РБ (далее ГК). При этом право пользования, владения и распоряжения наследственным жилым помещением переходит к наследнику в полном объеме. Поэтому наследник может заявить требование о выселении по основаниям п.2 ст.95 ЖК, когда наследодатель сам при жизни таких требований не заявлял, но был бы вправе это сделать. Эта положение применимо и к другим лицам, которым право владения и пользования жилым помещением предоставил без приобретения статуса члена семьи и передачи доли в праве собственности наследодатель при жизни. Такие ситуации не редки в случаях, когда прежние собственники прописывали ранее порой с целью предоставления жилья по найму без заключения договора найма других лиц, и такая прописка в силу разных причин сохранилась по настоящее время на момент открытия наследства.

Рассмотрим пример:

Иск о выселении из жилого дома без предоставления жилого помещения заявлен наследниками собственника — его совершеннолетними детьми, которые в установленном порядке приобрели право собственности на наследственное имущество. При жизни наследодателя такой иск не заявлялся. Ответчик был прописан длительное время в жилом помещении, еще до распада СССР, фактически на момент смерти собственника не проживал в доме и после открытия наследства возникла необходимость его снятия с регистрационного учета, чтобы унаследовавшее недвижимость собственники смогли распорядиться принадлежащим им жилым помещением и не несли лишних затрат на его содержание. Вселился фактически ответчик наследодателем как наниматель, но договор найма, а так же письменное соглашение о порядке владения и пользования с наследодателем он не заключал, членом его семьи никогда не был, доли в жилом доме так же не приобретал. Ответчик уехал в другую страну, не выполнив своего обещания о выписке, и не сообщил о своем месте нахождении. Впоследствии государство СССР перестал существовать, а ответчик сменил гражданство, получил новый паспорт в другой стране, приобрел постоянное место жительство, в котором зарегистрирован и постоянно проживает, но его прописка в Республике Беларусь в жилом доме сохранилась по настоящее время по формальным основаниям вследствие стечения обстоятельств. После смерти наследодателя в доме остался зарегистрированным только ответчик. Наследники установили самостоятельно местонахождение данного лица. И обратились к нему с просьбой в добровольном порядке сняться с регистрационного учета. Однако ответчик лично в Республику Беларусь не приехал, а на имя компетентных органов направил свое нотариально удостоверенное заявление с просьбой снять его с регистрационного учета (выписать) и копию своего паспорта с документами о его фактической регистрации по месту жительства. В снятии с регистрационного учета во внесудебном порядке наследникам было отказано, и единственным выходом в данной ситуации оставалось обращение в суд с иском о выселении в соответствии с действующим законодательством. Судом такой иск был удовлетворен, и на основании решения ответчик был снят с регистрационного учета в наследственном жилом доме.

В то же время при выселении ответчика, если бы он был членом семьи наследодателя правовая ситуация разрешалась бы иным образом. В квартире, полученной по наследству по завещанию, остался зарегистрированным родной сын умершего собственника, который длительное время находился в другой стране и не поддерживал никаких взаимоотношений со своей матерью, являвшейся собственницей квартиры. Доли в праве собственности на данное жилое помещение он не имел. Гражданин после смерти матери в связи с тем, что имущество было завещано иному лицу, квартиру не унаследовал, в Республику Беларусь не приезжал, с регистрационного учета не снимался. Новый собственник не мог в полной мере реализовать свои права собственности на данное жилое помещение без обращения в суд. В выселении без предоставления другого жилого помещения на основании п.2 ст.95 ЖК в данной ситуации было бы отказано. Поэтому был заявлен иск о выселении сына собственника-наследодателя в другое жилое помещение, принадлежащее новому собственнику на праве собственности в данном населенном пункте и соответствующее установленным для проживания санитарным и техническим требования на основании ч.3 ст.95 ЖК. Судом данный иск был удовлетворен, так как жилищные права такого лица при данном выселении инее нарушались.

Необходимо учитывать, что если в жилом помещении остаются проживать несовершеннолетние дети, то родитель несовершеннолетних, выполняющий обязанности по их воспитанию, вправе проживать со своими несовершеннолетними детьми в данном жилом помещении и в том случае, когда он сам утратил статус члена семьи собственника этого жилого помещения, в том числе и статус члена семьи прежнего собственника жилого помещения. Дети собственника жилого помещения являются членами его семьи, вправе пользоваться жилым помещением наравне с собственником и требовать устранения нарушений своих прав на жилое помещение. В защиту прав несовершеннолетних бывший член семьи собственника как родитель и законных представитель несовершеннолетних детей, выполняющий обязанности по их воспитанию, вправе проживать с детьми в данном жилом помещении до их совершеннолетия. Защита жилищных прав несовершеннолетних может быть осуществлена подачей иска об устранении препятствий в пользовании спорной квартирой, в случае когда собственник жилого помещения выселяет такого родителя как бывшего члена семьи, не имеющего доли в праве собственности. Такое выселение влечет принудительное отделение несовершеннолетних детей от родителя, который занимается их воспитанием либо вынужденное оставление ими своего места жительства, что является нарушением их жилищных прав и прав на проживание с родителем, который занимается их воспитанием.

Рассмотрим пример.

После расторжения брака собственник жилого помещения завил иск к бывшей супруге о выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что жилое помещение приобретено в порядке наследования им до вступления в брак, а бывшая супруга не имеет доли в жилом помещении, но не выселяется и не снимается с регистрационном учета. Брачный договор между ними и письменное соглашение о порядке пользования не заключались. В ходе разбирательства было установлено, что у бывших супругов имеется несовершеннолетний ребенок, который вселен в данное жилое помещение, зарегистрирован и на законных основаниях проживает со своими родителями. После расторжения брака он остался проживать с матерью, на его содержание взысканы с отца алименты, и матерью заявлен иск о лишении родительских прав отца, так как отец не выполняет свои родительские обязанности. Дети находятся на полном обеспечении матери, и только она одна занимается их воспитанием.

В судебной практике каждый жилищный спор имеет свои особенности, что вызывает определенную сложность при их рассмотрении по существу. В связи с этим особое значение приобретает тщательная подготовка гражданского дела и участие по таким делам квалифицированного представителя в лице адвоката.

Выселение граждан без предоставления другого жилого помещения в рб

7.3. Выселение без предоставления другого жилого помещения

Выселение граждан из занимаемых жилых помещений может осуществляться, при определенных обстоятельствах, без предоставления другого жилого помещения.
Статьей 91 ЖК установлено, что выселение без предоставления другого жилья производится в случаях:
— использования жилого помещения не по назначению;
— систематического нарушения прав и законных интересов соседей;
— бесхозяйственного обращения с жилым помещением, допуская его разрушение.
Рассмотрим каждый из перечисленных случаев.
Жилые помещения предназначены для проживания граждан, и основное требование Жилищного кодекса — использование жилья в соответствии с его назначением. Использование жилого помещения не по назначению может выразиться, например, если оно приспособлено под офис, подсобное помещение и проч. Следует обратить внимание на ст. 17 ЖК. Данной статьей определено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан. Часть 2 этой статьи допускает использование жилого помещения, наряду с проживанием, для профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности на условиях, установленных указанной статьей Кодекса.
Нарушение прав и законных интересов соседей может выразиться, в частности, в антиобщественном (аморальном) поведении нанимателя или членов его семьи, т.е. в поведении, противоречащем общепризнанным правилам поведения. Согласно ст. 17 ЖК пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей.
Статья 1 ЖК устанавливает, что, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, граждане не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Согласно ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Положение о расторжении договора социального найма в случаях, если наниматель или члены его семьи разрушают или портят жилище, вытекает из обязанности граждан использовать жилое помещение по назначению; соблюдать правила пользования этим помещением; бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию, проводить текущий ремонт жилого помещения (ст. 67 ЖК).Постановлением Пленума ВС СССР от 03.04.87 № 2 было предусмотрено, что при рассмотрении дел, связанных с разрушением или порчей жилых помещений, суды должны исходить из положений законодательства об обязанности граждан обеспечивать сохранность жилых домов, жилых помещений, бережно относиться к санитарно-техническому и иному оборудованию в доме и т.д. Статья 91 ЖК устанавливает в качестве условий выселения лиц, виновных в разрушении или порче жилого помещения, систематический характер таких нарушений и принятие к виновному мер предупреждения, которые оказались безрезультатными.
Уместно упомянуть и ст. 29 ЖК («Последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения»). Законодатель не установил последствий расторжения договора социального найма по основаниям, предусмотренным данной статьей (п. 2 ч. 5). Представляется возможным классифицировать этот случай как причинение существенного вреда жилому помещению, и, следовательно, применять положения ст. 83 (п. 2 ч. 4), а также ст. 91 ЖК (см. п. 6.2 Раздела VI данного Учебного пособия).
Согласно ч. 2 ст. 91 ЖК без предоставления жилья выселяются лица, лишенные родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным. Эта норма направлена на защиту прав и интересов несовершеннолетних, на создание им надлежащих условий для проживания. Для реализации нормы о выселении этих лиц необходимо решение суда о лишении их родительских прав.
Рассматривая вопрос о выселении в связи с прекращением жилищных правоотношений необходимо обратить внимание на следующее.
Выселение из жилого помещения возможно при расторжении договора, а также в случае утраты права пользования жилым помещением.
Утрачивают право пользования жилым помещением лица, лишенные родительских прав, если совместное проживание их с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано невозможным. Утратившими право пользования жилым помещением могут быть признаны лица, допускающие порчу жилья или нарушающие интересы соседей.
Один из основных принципов законодательства — ответственность виновного лица. Выселению в соответствии со ст. 91 ЖК подлежат лица, виновные в нарушении правил пользования жилым помещением.
Таким образом, расторжение договора социального найма по указанным основаниям возможно, если семья бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, либо если претензии о нарушении прав и интересов соседей можно адресовать семье в целом.
Утрата права пользования жилым помещением касается лишь конкретного лица (нанимателя, члена его семьи). При этом договор социального найма продолжает действовать в отношении всех остальных его участников, тогда как в случае расторжения договора он перестает действовать в отношении нанимателя и всех членов его семьи.
Выселение без предоставления другого жилья может иметь место и в случаях, когда не следует говорить о прекращении жилищных правоотношений. Это выселение из самоуправно занятых жилых помещений. В данном случае гражданин никаких прав на жилое помещение не приобрел, и следовательно, нельзя говорить о лишении этого гражданина права пользования жильем, т.е. о прекращении жилищных правоотношений.
В судебной практике нередко возникают вопросы, связанные с выселением. Ниже приводится мнение Верховного Суда РФ по данным вопросам.
Согласно ч. 4 ст. 69 ЖК, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма. Статья 83 ЖК предусматривает, что в случае выезда нанимателя и членов семьи на другое место жительства договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда.
Следовательно, бывший член семьи нанимателя может быть признан утратившим право на проживание в жилом помещении, если он выехал на иное постоянное место жительства, тем самым добровольно отказался от своих прав и обязанностей по договору социального найма. (Обзор судебной практики ВС РФ за IV квартал 2005 г.)
Статья 91 ЖК предусматривает выселение в судебном порядке по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи без предоставления другого жилого помещения в том случае, если они используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение. Согласно положениям данной нормы выселению подлежат только наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи. Жилищный кодекс не содержит нормы, предусматривающей возможность выселения бывших членов семьи нанимателя при систематическом нарушении прав и законных интересов граждан, совместно с ним проживающих.
Вместе с тем прекращение семейных отношений предполагает раздельное ведение хозяйства, изменение порядка пользования жилым помещением и порядка несения бремени расходов по уплате за жилое помещение и коммунальные услуги, а также за содержание и ремонт жилого помещения. Следовательно, такие граждане фактически становятся по отношению друг к другу соседями.
Таким образом, поскольку ст. 91 ЖК предусматривает выселение граждан в случае систематического нарушения прав и законных интересов соседей, то, следовательно, по требованию заинтересованных лиц бывший член семьи нанимателя может быть выселен в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения, если он противоправным поведением делает невозможным для других проживание с ним в одном жилом помещении (квартире). (Обзор судебной практики ВС РФ за IV квартал 2005 г.)
Статья 91 ЖК предусматривает выселение в судебном порядке по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи без предоставления другого жилого помещения в том случае, если они используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение. К заинтересованным лицам относятся лица, чьи права нарушаются неправомерными действиями нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи.
В частности, при систематическом нарушении прав и законных интересов соседей в суд с иском о выселении граждан, которые своим поведением делают невозможным для других проживаниес ними в одном доме, может обратиться любой житель дома, чьи права нарушаются неправомерными действиями другого жильца этого же дома.
Кроме того, согласно п. 5 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.09.94 № 10861, органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за использованием жилищного фонда; за соблюдением правил пользования жилыми помещениями.
Учитывая изложенное, органы государственной жилищной инспекции также вправе обратиться в суд с иском о выселении нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи при нарушении ими правил пользования жилым помещением, ведущем к разрушению такого жилого помещения. (Обзор судебной практики ВС РФ за IV квартал 2005 г.)
Согласно ч. 2 ст. 35 ЖК и ч. 1 ст. 91 ЖК в случае, если указанные в данных статьях граждане используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, то по требованию собственника жилого помещения либо наймодателя после их предупреждения об устранении указанных нарушений они подлежат выселению на основании решения суда. При этом Жилищный кодекс не содержит нормы, устанавливающей форму предупреждения граждан об устранении нарушений правил пользования жилым помещением.
Поскольку закон не требует какой-либо определенной формы, в которой собственником либо наймодателем должно быть выражено предупреждение, то в случае возникновения спора по поводу выселения граждан по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 35 ЖК и ч. 1 ст. 91 ЖК, в суд могут быть представлены любые доказательства, которые свидетельствуют как о нарушениях, допущенных гражданами в отношении жилых помещений, так и о том, что виновные граждане предупреждены о необходимости устранить такие нарушения. (Обзор судебной практики ВС РФ за Iквартал 2006г.)

Выселение без предоставления жилого помещения

Наибольшее количество оснований для выселения граждан без предоставления другого жилого помещения содержится в п. 1 ст. 85 ЖК. Другие статьи ЖК также содержат основания для выселения, однако, в отличие от п. 1 ст. 85 ЖК, каждая из них предусматривает только одно самостоятельное основание для выселения гражданина без предоставления другого жилого помещения.

Выселение осуществляется исключительно через суд по требованию собственника жилого помещения или других заинтересованных лиц (прокурора, государственного органа, опекуна, представителя лица и т.п.).

Для этого в суд подается исковое заявление о выселении с приложением копии иска для ответчика, документов, подтверждающих право собственности (пользования) жилым помещением, и квитанции об уплате госпошлины (3 базовых величины). Перед подачей иска лицу, занимающему жилое помещение без каких-либо на то оснований, желательно по почте заказным письмом направить письменное предупреждение с требованием освободить жилое помещение. Копию предупреждения и почтовой квитанции о его отправке можно будет приложить к исковому заявлению.

Выселению без предоставления другого жилого помещения подлежат:

1) граждане, самоуправно занявшие жилое помещение.

Самоуправным занятием жилого помещения признается занятие жилого помещения с нарушением порядка и условий вселения. В частности, при отсутствии оснований для возникновения права владения и пользования жилым помещением либо без согласия собственника.

Согласно ст. 23 ЖК основаниями для возникновения права владения и пользования жилым помещением являются:

членство в организации застройщиков;

договор найма или поднайма жилого помещения;

договор пожизненного содержания с иждивением;

письменное соглашение о признании членом семьи.

2) граждане, которым предоставлено право владения и пользования жилым помещением в качестве опекунов (попечителей), приемных родителей, родителей-воспитателей детского дома семейного типа, в случае их отказа освободить это жилое помещение по прекращении опеки (попечительства).

По общему правилу, опека (попечительство) прекращается при достижении подопечным возраста 18 лет.

Законодательством предусмотрены случаи освобождения или отстранения опекунов (попечителей) от исполнения ими своих обязанностей по опеке (попечительству) над несовершеннолетними детьми (по личной просьбе при наличии уважительных причин, при усыновлении ребенка, при возвращении ребенка родителям, в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей, использовании опеки в корыстных целях и т.п.).

Согласно ст. 94 ЖК подлежат выселению из предоставленных специальных жилых помещений без предоставления других жилых помещений родители-воспитатели в случае прекращения трудового договора и договора об условиях воспитания и содержания детей или отстранения их от воспитания детей, если они ранее не имели жилых помещений по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда.

Если родители-воспитатели ранее имели жилые помещения государственного жилищного фонда, при их выселении им возвращаются эти жилые помещения.

3) совершеннолетние члены и бывшие члены семьи собственника (нанимателя) жилого помещения, проживающие совместно с ним и не имеющие доли в праве общей собственности на занимаемое жилое помещение, которые в течение года 3 и более раза привлекались к административной ответственности за нарушение правил пользования жилыми помещениями:

выразившееся в разрушении, порче жилого помещения, использовании его не по назначению, или

за иные нарушения требований ЖК, делающие невозможным для других проживание с ними в одной квартире или в одном жилом доме.

Перед выселением эти лица должны были быть письменно предупреждены собственником о возможности выселения без предоставления другого жилого помещения и в течение года после такого предупреждения быть вновь привлечены к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Административная ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений установлена ст. 21.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.05.2013 № 399 (далее – Правила).

В соответствии с п. 5 ст. 26 ЖК владение и пользование жилыми помещениями осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов граждан, проживающих в жилом доме.

Согласно подп. 7.10 п. 7 Правил граждане обязаны пользоваться телевизорами, радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами лишь при условии уменьшения слышимости до степени, не нарушающей покоя других граждан в жилом доме. С 23 до 7 ч не должны совершаться действия, создающие вибрацию и шум (в т.ч. посредством игры на музыкальных инструментах, громкой речи и пения, применения пиротехнических средств, выполнения бытовых (ремонтных) работ, проведения ручных погрузочно-разгрузочных работ, резкого закрытия дверей, содержания домашних животных и других действий).

4) члены, бывшие члены семьи собственника, нанимателя жилого помещения, заключившие письменное соглашение о порядке пользования жилым помещением, в соответствии с условиями которого они подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения.

Желательно, чтобы такое письменное соглашение было заверено нотариусом.

Выселение по такому соглашению зависит от наступления определенных обстоятельств (расторжение брака, невнесение коммунальных платежей, платы за пользование жилым помещением и т.п.).

5) наниматель (поднаниматель) жилого помещения, члены, бывшие члены его семьи — в случае прекращения либо расторжения договора найма (поднайма) жилого помещения.

В данном случае не имеет значения вид договора найма: государственного или частного жилищного фонда.

Договора найма может быть прекращен с истечением его срока, расторгнут – по соглашению сторон, при нарушении существенных условий договора нанимателем и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи, в случае выезда нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи на место жительства в другое жилое помещение и т.п.

Александр Жук, магистр права, директор юридической компании «СПРАВА Консалтинг».

просмотров: сегодня 0, за последние 7 дней 44, за месяц 191

О выселении без предоставления другого жилого помещения по требованию собственника жилого помещения

Согласно действующему законодательству выселение граждан из занимаемых ими жилых помещений допускается не только с предоставлением другого жилого помещения, но и без его предоставления.

В данной статье мы рассмотрим случаи выселения из жилых помещений по требованию собственника жилого помещения членов, бывших членов семьи собственника и других граждан без предоставления другого жилого помещения.

Первый случай касается нарушителей правил пользования жилыми помещениями. В силу п. 1 ст. 95 Жилищного кодекса Республики Беларусь совершеннолетние члены, бывшие члены семьи собственника жилого помещения, другие граждане, имеющие право владения и пользования жилым помещением, проживающие совместно с ним и не имеющие доли в праве общей собственности на жилое помещение, могут быть выселены из этого жилого помещения по требованию его собственника без предоставления другого жилого помещения в случае, если в течение года три и более раза привлекались к административной ответственности за нарушение правил пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений, или за иные нарушения требований настоящего Кодекса, делающие невозможным для других проживание с ними в одной квартире или в одном жилом доме, были предупреждены собственником о возможности выселения без предоставления другого жилого помещения и в течение года после такого предупреждения привлекались к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Второй случай регулируется п. 2 ст. 95 Жилищного кодекса Республики Беларусь, согласно которому бывшие члены семьи собственника жилого помещения, другие граждане, имеющие право владения и пользования жилым помещением и не имеющие доли в праве общей собственности на это жилое помещение, подлежат выселению из него по требованию собственника жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, если иное не установлено Брачным договором или письменным соглашением о порядке пользования жилым помещением. Другими словами, если между сторонами спорного правоотношения заключен Брачный договор или письменное соглашение о порядке пользования жилым помещением, в котором содержится положение о том, что бывшие члены семьи собственника или другие граждане сохраняют права владения и пользования жилым помещением (как на определенный срок, так и бессрочно), то в данном случае бывшие члены семьи собственника или другие граждане выселению по п. 2 ст. ст. 95 Жилищного кодекса Республики Беларусь не подлежат.

При этом необходимо знать, кто относится к членам и бывшим членам семьи собственника жилого помещения. В соответствии с п. 62 ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь к членам семьи собственника относятся:

— супруг (супруга), дети, в том числе усыновленные (удочеренные), и родители, усыновители (удочерители);

— родные братья и сестры, дед, бабка и внуки, проживающие совместно с собственником жилого помещения и ведущие с ним общее хозяйство;

— иные родственники, свойственники, нетрудоспособные иждивенцы, проживающие совместно с собственником жилого помещения, ведущие с ним общее хозяйство и заключившие письменное соглашение о признании членом семьи;

— иные граждане, не менее пяти лет проживающие совместно с собственником жилого помещения, ведущие с ним общее хозяйство и признанные в судебном порядке членами его семьи.

К бывшим членам семьи собственника жилого помещения согласно п. 3 ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь относятся граждане, утратившие статус члена семьи собственника жилого помещения, в результате расторжения брака, лишения родительских прав, расторжения письменного соглашения о признании членом семьи или по иным основаниям, предусмотренным законодательством, и продолжающие проживать в жилом помещении собственника жилого помещения.