Ст8 жилищного кодекса рф

Статья 8. Применение к жилищным отношениям иного законодательства

К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Статья 8 ЖК РФ предусматривает порядок применения норм других отраслей законодательства, регулирующих указанные правоотношения, входящие в состав жилищных, но с учетом положений Жилищного Кодекса РФ. Перечень к жилищных отношений, у которых есть право быть урегулированными с помощью иных отраслей законодательства, строго определен в комментрируемой статье.

Статья 8. Применение к жилищным отношениям иного законодательства

К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Комментарий к Ст. 8 ЖК РФ

1. Жилищные отношения весьма многообразны. Они различны по правовой природе. Именно поэтому часто утверждается (в том числе и авторами настоящего комментария), что понятие «жилищные отношения» есть категория собирательная. Естественно, что и регулируются такие отношения различными правовыми методами (см. ст. ст. 1, 4 ЖК и комментарий к ним). По этой причине жилищное право чаще всего квалифицируют как комплексную отрасль права.

2. Перечень отношений, данный в комментируемой статье, имеет весьма условный характер. Более того, название комментируемой статьи, по нашему мнению, не в полной мере соответствует ее содержанию. Причем, как представляется, титул (название) статьи более информативен, нежели ее содержание. Суть статьи в другом. Верно ли, что к регулированию названных отношений «применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом»? Нет, не верно. К регулированию этих отношений прежде всего применяются нормы ЖК РФ, а в части, не урегулированной данным Кодексом, — субсидиарно (дополнительно) нормы иных отраслей законодательства.

3. Значительную, если не сказать основную, роль в регулировании жилищных отношений играет гражданское законодательство (вообще жилищное право своим «появлением на свет» обязано праву гражданскому (см. комментарий к ст. 1 ЖК): большинство жилищно-правовых норм являются гражданско-правовыми). Если то или иное жилищное отношение входит в предмет права гражданского (ст. 2 ГК РФ) и оно не урегулировано жилищным законодательством, то к регламентации таких социальных связей привлекается гражданское законодательство (нормы о юридических лицах, договорах и т.д.).

4. Что касается отношений, связанных с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, то здесь, безусловно, требуется «участие» градостроительного законодательства. Кроме того, к регулированию жилищных отношений субсидиарно могут применяться правила, установленные административным, финансовым правом и иными отраслями законодательства.

Статья 8 Жилищного кодекса РФ

К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

В статье 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, которые имеют сопутствующее назначение, таким как ремонт, переустройство и перепланировка жилья, применяется другое законодательство. В соответствии со статьёй 8 ЖК РФ к этим отношениям применяются те нормативные акты, которые имеют непосредственное отношение, но не противоречат жилищному законодательству.

Статья 8 ЖК РФ. Применение к жилищным отношениям иного законодательства

Новая редакция Ст. 8 ЖК РФ

К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Комментарий к Статье 8 ЖК РФ

Специфические жилищные отношения, перечисленные в ст. 8 Кодекса, регулируются не только Кодексом, но и другими актами законодательства, которые могут и не являться актами жилищного законодательства (о таких актах см. ст. 5 Кодекса и комментарий к ней), посвященными регулированию жилищных отношений. При этом общие требования, установленные Кодексом, обладают приоритетом по отношению к указанным актам законодательства.

Например, отношения, возникающие в связи со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства (в том числе зданий, строений, сооружений), если при проведении таких работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанных объектов, регулируются ГрК РФ от 29.12.2004, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Технические правила и нормы, устанавливаются в соответствии с ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» . Здесь важную роль играют технические регламенты — документы, принятые международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
———————————
СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140; 2005. N 19. Ст. 1752; 2007. N 19. Ст. 2293; N 49. Ст. 6070; 2008. N 30 (ч. II). Ст. 3616; РГ. 2009. 27 ноября.

Технические правила и нормы устанавливаются также национальными стандартами — стандартами, утвержденными национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

Согласно Постановлению Госстандарта РФ от 30.01.2004 N 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» со дня вступления в силу ФЗ от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» национальными стандартами признаны государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
———————————
БНА. 2004. N 8.

Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из указанного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Например, Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России) от 27.09.2003 N 170 были утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда .
———————————
РГ. 2003. 23 октября.

Установление санитарных правил и норм регулируется положениями специального законодательства, в частности, ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» . В соответствии с указанным Федеральным законом принимаются государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (называемые также санитарными правилами) — нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 было утверждено Положение о санитарно-эпидемиологическом нормировании .
———————————
СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650; 2002. N 1. Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 167; N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 19. Ст. 1752; 2006. N 1. Ст. 10; N 52 (ч. I). Ст. 5498; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 21, 29; N 27. Ст. 3213; N 46. Ст. 5554; N 49. Ст. 6070; 2008. N 29 (ч. I). Ст. 3418; N 30 (ч. II). Ст. 3616; 2009. N 1. Ст. 17.

СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295; 2004. N 8. Ст. 663; N 47. Ст. 4666; 2005. N 39. Ст. 3953.

С 15.08.2010 применяются СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» .
———————————
РГ. 2010. 21 июля. N 159.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяются ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» . Кроме того, при расчете платы за коммунальные услуги необходимо учитывать и другие акты действующего законодательства. Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации были утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии» , которое в настоящее время действует с многочисленными изменениями и дополнениями. Этим же Постановлением утверждены Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.
———————————
СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 36; N 52 (ч. I). Ст. 5597; 2007. N 1 (ч. I). Ст. 21; N 43. Ст. 5084; 2008. N 30 (ч. II). Ст. 3616; N 52 (ч. I). Ст. 6236; 2009. N 48. Ст. 5711; N 52 (ч. I). Ст. 6450; 2010. N 27. Ст. 3436; N 31. Ст. 4160, 4206.

СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 791.

Другой комментарий к Ст. 8 Жилищного кодекса Российской Федерации

1. Жилищные отношения, связанные с ремонтом, переустройством жилья, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, регулирует соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ.

Строительство и реконструкцию объектов (зданий, строений и проч.) регламентируют нормы Градостроительного кодекса РФ. Положения этого Кодекса должны учитываться при переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений, а также при капитальном ремонте дома.

Вопросы установления тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение, решаются в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» . Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 утверждены Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.
———————————
СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 36.

СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 791.

2. Вопросы предоставления гражданам коммунальных услуг тесно связаны с жилищными, поскольку обеспечить нанимателя коммунальными услугами обязан наймодатель по договору жилищного найма (ст. 65 ЖК РФ, ст. 676 ГК РФ). Одновременно оплата коммунальных услуг — обязанность нанимателя (ст. 67 ЖК РФ, ст. 678 ГК РФ). Вопросы оплаты жилья, а также коммунальных услуг довольно полно и подробно освещены в ЖК (разд. VII).

3. Статья 8 обозначила не все случаи применения к жилищным отношениям иного законодательства.

На жилищные отношения в значительной степени распространяются нормы иных отраслей законодательства (гражданского, земельного и проч.), причем необходимость их применения в ряде случаев прямо предусмотрена ЖК РФ. В частности: государственная регистрация прав на жилые помещения (ст. 18); предоставление собственником жилого помещения этого помещения иному лицу во владение и пользование (ст. 30); распоряжение собственником принадлежащим ему помещением в многоквартирном доме (ст. 36); продажа комнаты в коммунальной квартире (ст. 42); ликвидация ЖК и ЖСК (ст. 123); ликвидация товарищества собственников жилья (ст. 141); государственная регистрация ТСЖ (ст. 136); изменение или расторжение договора управления многоквартирным домом (ст. 162).

Статья 8 ЖК РФ. Применение к жилищным отношениям иного законодательства (действующая редакция)

К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

  • URL
  • HTML
  • BB-код
  • Текст

Комментарий к ст. 8 ЖК РФ

1. Жилищные отношения, связанные с ремонтом, переустройством жилья, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, регулирует соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ.

Строительство и реконструкцию объектов (зданий, строений и проч.) регламентируют нормы Градостроительного кодекса РФ. Положения этого Кодекса должны учитываться при переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений, а также при капитальном ремонте дома.

Вопросы установления тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение, решаются в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 утверждены Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

2. Вопросы предоставления гражданам коммунальных услуг тесно связаны с жилищными, поскольку обеспечить нанимателя коммунальными услугами обязан наймодатель по договору жилищного найма (ст. 65 ЖК РФ, ст. 676 ГК РФ). Одновременно оплата коммунальных услуг — обязанность нанимателя (ст. 67 ЖК РФ, ст. 678 ГК РФ). Вопросы оплаты жилья, а также коммунальных услуг довольно полно и подробно освещены в ЖК РФ (разд. VII).

3. Статья 8 обозначила не все случаи применения к жилищным отношениям иного законодательства.

На жилищные отношения в значительной степени распространяются нормы иных отраслей законодательства (гражданского, земельного и проч.), причем необходимость их применения в ряде случаев прямо предусмотрена ЖК РФ. В частности: государственная регистрация прав на жилые помещения (ст. 18); предоставление собственником жилого помещения этого помещения иному лицу во владение и пользование (ст. 30); распоряжение собственником принадлежащим ему помещением в многоквартирном доме (ст. 36); продажа комнаты в коммунальной квартире (ст. 42); ликвидация ЖК и ЖСК (ст. 123); ликвидация товарищества собственников жилья (ст. 141); государственная регистрация ТСЖ (ст. 136); изменение или расторжение договора управления многоквартирным домом (ст. 162).

Статья 8. Применение к жилищным отношениям иного законодательства

СТ 8 ЖК РФ.

К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой
жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных
услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с
учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Комментарий к Ст. 8 Жилищного кодекса РФ

Под иным законодательством, применяемым к жилищным отношениям, имеются в виду законодательные акты, не входящие в структуру и состав жилищно-правовых актов. Эти акты находятся за пределами жилищного законодательства, но могут быть применены в дополнительном или опосредованном регулировании ряда отношений в процессе пользования жилыми помещениями, содержания их в надлежащем состоянии. При этом применение правовых норм, имеющихся в иных законодательных актах, должно соответствовать положениям Кодекса.

Обычно производство работ регламентируется статьями Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде (ст. 702 — 729), другими нормативными правовыми актами.

При ремонтных работах жилого помещения, естественно, используются положения законодательства о подрядных работах, но с учетом требований жилищного законодательства, разграничивающего обязанности по капитальному и текущему ремонту между наймодателем и нанимателем (применительно к договору социального найма):

а) переустройство и перепланировка жилых помещений.

Основания проведения переустройства и перепланировки довольно подробно регламентированы статьями Кодекса. Однако, как вытекает из положений ст. 26 Кодекса, при таких работах требуется соблюдение законодательства по согласованию этих работ с органами местного самоуправления (требования административного, природоохранного законодательства, законодательства о проектно-сметной документации) (более подробно см. комментарий к ст. 25 — 29 Кодекса);

б) использование инженерного оборудования.

Отношения по использованию систем инженерного оборудования, связанных с отоплением, отпуском (получением) питьевой воды и (или) приемом (сбросом) сточных вод, другими видами коммунальных услуг, регламентируются положениями ст. 426 (публичный договор), ст. 539 — 548 (энергоснабжение) ГК РФ.

Договорные отношения формируются между системами коммунального водоснабжения, канализации и муниципальными унитарными предприятиями (учреждениями) жилищно-коммунального хозяйства на основе Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. (с изм. и доп. на 8 августа 2003 г. ).
———————————
Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 33. Ст. 3269.

Эти и другие правила, связанные с энергоснабжением, не распространяются на отношения между организациями водопроводно-канализационного хозяйства, энергоснабжения и гражданами; отношения между ними регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Законодательные акты, регламентирующие хозяйственно-договорные отношения между системами энергоснабжения и муниципально-унитарных предприятий (учреждений) жилищно-коммунального хозяйства, не входят в систему жилищного законодательства. Они квалифицируются как акты гражданского права, регулирующие отношения по оказанию услуг и производства работ, как правило, между юридическими лицами;

в) отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платежей за коммунальные услуги охватываются жилищным законодательством, что вытекает из положений ст. 4 Кодекса.

Охват этих отношений другими законодательными актами (в частности, ст. 779 — 783 («Возмездное оказание услуг») ГК РФ ) возможен по принципу «дополнительно-ориентировочного» правового регулирования в соответствии с нормами жилищного законодательства. Однако положения ст. 153 — 157 («Плата за жилое помещение и коммунальные услуги») Жилищного кодекса Российской Федерации конкретизированы и расписаны в такой мере, что вряд ли возникнет необходимость ссылок на названные статьи ГК РФ.
———————————
На основании ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации положения главы 39 распространяются на договоры жилищного найма.

Статья 8. Применение к жилищным отношениям иного законодательства

К жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 8 Жилищного Кодекса РФ

1. В круг жилищных в основном входят отношения, складывающиеся по поводу:

обеспечения граждан жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов в порядке и на условиях, установленных законодательством (см. ст. 49 — 57, 99 ЖК РФ), жилыми помещениями в жилищных или жилищно-строительных кооперативах (см. ст. 124 ЖК РФ);

пользования жилым помещением на основании договора жилищного найма, членства в ЖК и ЖСК, поднайма и проч. (ст. 60 — 82, 99, 100, 124 — 128 ЖК РФ);

права собственности (владение, пользование, распоряжение) на жилье, которое является основанием существования жилищных отношений (главным образом, отношений по пользованию жилищем);

управления, содержания и ремонта жилищного фонда (см. разд. VIII ЖК РФ).

Жилищные отношения, связанные с ремонтом, переустройством жилья, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, регулирует соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ.

Отношения, связанные со строительством и реконструкцией объектов (зданий, строений и проч.), регламентируют нормы Градостроительного кодекса РФ. Положения этого Кодекса должны учитываться при переустройстве и (или) перепланировке жилых помещений, а также при осуществлении капитального ремонта дома.

Вопросы установления тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение, решаются в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» . Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 (в ред. от 31.08.2006)

утверждены Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 36.

СЗ РФ. 2004. N 9. Ст. 791; 2006. N 37. Ст. 3876.

2. Отношения, связанные с обеспечением граждан коммунальными услугами, достаточно тесно связаны с жилищными отношениями, поскольку обеспечить нанимателя жилого помещения коммунальными услугами обязан наймодатель по договору жилищного найма (ст. 65 ЖК РФ, ст. 676 ГК РФ). Одновременно оплата коммунальных услуг — обязанность нанимателя по такому договору (ст. 67 ЖК РФ, ст. 678 ГК РФ). Вопросы оплаты жилья, а также коммунальных услуг довольно полно и подробно освещены в ЖК РФ (разд. VII).

3. Статья 8 обозначила не все случаи применения к жилищным отношениям иного законодательства.

На жилищные отношения в значительной степени распространяются нормы иных отраслей законодательства (гражданского, земельного и проч.), причем необходимость их применения в ряде случаев прямо предусмотрена ЖК РФ. Перечислим основные: государственная регистрация прав на жилые помещения (ст. 18); предоставление собственником жилого помещения этого помещения иному лицу во владение и пользование (ст. 30); распоряжение собственником принадлежащим ему помещением в многоквартирном доме (ст. 36); продажа комнаты в коммунальной квартире (ст. 42); ликвидация ЖК и ЖСК (ст. 123); ликвидация товарищества собственников жилья (ст. 141); государственная регистрация ТСЖ (ст. 136); изменение или расторжение договора управления многоквартирным домом (ст. 162).

Жилищный кодекс РФ. Введение его в действие

ЖК РФ был принят 29 декабря 2004 г. В 2005–2010 гг. в ЖК РФ вносились изменения. Данная «корректировка» текста Кодекса свидетельствует о том, что ряд статей ЖК РФ не были проработаны в достаточной степени и, как показывает практика, нуждается в совершенствовании. По своему положению ЖК РФ в системе актов жилищного законодательства является базовым (основным) законодательным актом для данной отрасли. Другие нормативные правовые акты (включая федеральные законы) не должны противоречить его нормам и положениям (ст. 5 ЖК РФ). ЖК РФ по структуре и содержанию кардинально отличается от ЖК РСФСР (1983). В ЖК РФ неоднократно вносились изменения и дополнения. В настоящее время он состоит из девяти разделов, 17 глав, 191 статьи. В нем, например, впервые предусмотрены разделы, касающиеся права собственности и других вещных прав на жилые помещения (разд. II, гл. 5 и 6, ст. 30–48), специализированного жилищного фонда (разд. IV, гл. 11 и 12, ст. 110–134) и др.

Структура Жилищного кодекса Российской Федерации

Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Глава 1. Основные положения. Жилищное законодательство.

Глава 2. Объекты жилищных прав. Жилищный фонд.

Глава ‘3. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Глава 4. Переустройство и перепланировка жилого помещения.

Раздел II. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ.

Глава 5. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан.

Глава 6. Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание таких собственников.

Раздел III. ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА.

Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Глава 8. Социальный наем жилого помещения.

Раздел IV. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД.

Глава 9. Жилые помещения специализированного жилищного фонда.

Глава 10. Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими.

Раздел V. ЖИЛИЩНЫЕ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ КООПЕРАТИВЫ.

Глава 11. Организация и деятельность жилищных и жилищностроительных кооперативов.

Глава 12. Правовое положение членов жилищных кооперативов.

Раздел VI. ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ.

Глава 13. Создание и деятельность товарищества собственников жилья.

Глава 14. Правовое положение членов товарищества собственников жилья.

Раздел VII. ПЛАТА ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ.

Раздел VIII. УПРАВЛЕНИЕ ЛОМАМИ.

Раздел IX. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕДЕНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ОБЩЕГО ИМУЩЕСТВА В МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМАХ.

Касаясь понятия «жилищное законодательство» и его разграничения с другими отраслями законодательства, условно можно сказать, что жилищное законодательство – это те нормы и положения (вопросы), которые содержит ЖК РФ. Иначе говоря, круг вопросов, регулируемых жилищным законодательством, определен ЖК РФ.

Принятие ЖК РФ является важным и своевременным событием в обновлении жилищной правовой базы, поскольку прежний ЖК РСФСР не отвечал современным условиям развития общественных отношений. Более того, он не играл главенствующей роли в системе актов жилищного законодательства. Это место более 10 лет занимали Основы.

Вместе с тем следует высказать ряд критических замечаний по отношению к действующему сегодня ЖК РФ.

Несмотря на то что в целом ЖК РФ отражает сложившиеся рыночные отношения в жилищной сфере, по ряду вопросов отменяет или ограничивает жилищные права граждан. Конечно, в действующем Кодексе теперь имеется определенная статья (ст. 11) о защите жилищных прав граждан и других участников жилищных отношений. Большинство вопросов, в том числе любые случаи выселения граждан из жилого помещения (принудительного лишения прав на жилище), должны разрешаться только в судебном порядке, т.е. они относятся к полномочиям судов общей юрисдикции. Ранее (в ЖК РСФСР) допускалось выселение в административном порядке лиц, самоуправно занявших жилое помещение и из домов, грозящих обвалом.

Но, как указано выше, ряд вопросов, так или иначе касающихся права граждан на жилище, не нашел должного закрепления в принятом жилищном законодательстве. В частности, не смогут воспользоваться правом на бесплатную приватизацию занимаемых жилых помещений граждане после 1 марта 2015 г.

Касаясь условий обеспечения граждан жилыми помещениями в настоящее время, следует отметить, что ЖК РФ не предусмотрено обеспечение граждан ведомственным жильем, т.е. в жилых домах организаций. Сужены жилищные

права граждан в части обмена жилых помещений (ст. 72–75) и получения жилья в натуре при сносе дома (ст. 30–32). Эти и другие статьи свидетельствуют о том, что ЖК РФ не решит всех вопросов в правовом отношении, и, следовательно, в правоприменительной практике будут возникать споры, которые необходимо решать в судебном порядке. В связи с этим, как и ранее, жилищное законодательство остается проблемным с точки зрения его применения и защиты жилищных прав граждан. Соответственно имеющиеся правовые проблемы в области жилищных отношений необходимо решать путем внесения изменений и дополнений в ЖК РФ, а также путем принятия других федеральных законов.

Принятие ЖК РФ в целом следует рассматривать как прогрессивное явление, поскольку старое жилищное законодательство не отвечало нынешним условиям развития государства и общества и, следовательно, служило тормозом в формировании новых (рыночных) жилищных отношений. К сожалению, не все положения ЖК РФ проработаны в достаточной степени: имеются определенные погрешности, в частности неясен смысл некоторых статей, содержатся нормы, ухудшающие положение граждан по сравнению с прежним законодательством. И эта тенденция, направленная на приспособление законодательства к интересам чиновников (а не граждан), сохраняется. Например, в декабре 2009 г. в ч. 1 ст. 89 ЖК РФ внесено изменение, позволяющее предоставлять жилые помещения гражданам нс по месту их жительства, а в других населенных пунктах. Эта норма, позволяющая, например, переселять граждан из областного центра в населенные пункты области, ограничивает жилищные права граждан.

Уже в период действия ЖК РФ, в 2005–2010 гг., были внесены изменения в ст. 2,12–14,20, 23, 28, 32, 33, 36, 39, 49, 50, 52, 57, 63, 89, 100, 104, 155-157, 159, 161 и 162 ЖК РФ, а также изменения коснулись ст. 2, 14, 18 и 20 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Существенные изменения в ЖК РФ были внесены в 2011 и 2012 гг. Всего за эти два года изменения в ЖК РФ были внесены тринадцатью федеральными законами. Данные изменения свидетельствуют, в частности, о том, что отдельные положения (нормы) ЖК РФ нуждаются в совершенствовании. В связи с внесением указанных изменений в ЖК РФ соответственно изменяются нормы других актов жилищного законодательства, которые, как следует из ст. 5 ЖК РФ, не должны ему противоречить.

Мнение автора настоящего учебника относительно ЖК РФ высказано в журнале «Жилищное право» в интервью «Жилищный кодекс не смог выполнить задач, которые перед ним ставились» [1] .

Учитывая, что многие нормативные правовые акты продолжают свое действие, ст. 4 Вводного закона определен общий порядок применения норм данных актов. Установлено следующее:

«Впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону. Изданные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР, Правительства СССР по вопросам, которые согласно Жилищному кодексу Российской Федерации могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов».

В Вводном законе установлены новые нормы и особенности применения законодательства но многим вопросам: относительно общежитий (ст. 6), о предоставлении жилищно-коммунальных услуг (ст. 8), о порядке приватизации жилых помещений (ст. 12 и 20), об управлении многоквартирными домами (ст. 9 и 18) и др.

В связи с этим все ранее изданные законы и другие правовые акты могут применяться только в части не противоречащей ЖК РФ и Вводному закону.

  • [1]Титов А. А. // Жилищное право. 2009. № 8. С. 17–21.