Административные правонарушения общественный порядок

Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (ст.ст. 20.1 — 20.29)

Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2018. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок

Мырзабергенова Жанара Русбаевна,студент 1 курса, юридического факультета, Оренбургского Государственного Университета, очной формой обучения, г.Оренбургzmyrzabergenova@inbox.ru

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок

Аннотация.В статье рассматривается проблема административных правонарушений в области общественного порядка. Анализируются особенности административной ответственности за совершение данных правонарушений. Обозначен перечень составов административных правонарушений, который можно отнести исключительно к общественному порядку.Выделены характерные черты и отличительные особенности признаков и свойств определяющие специфику объекта, субъекта и объективной стороны.Ключевые слова:административное правонарушение, кодекс об административных правонарушениях, субъект, объективная сторона, объект,административный штраф, административная ответственность.

В данной статье рассматривается проблема административных правонарушений в области общественного порядка и административной ответственности за их совершение. На протяжении длительного времени она разрабатывается в отечественной юридической науке, а также тема продолжает оставаться актуальной и сегодня.Важность темы заключается в том, что административная деликтность представляет собой серьезную угрозу правопорядку в Российской Федерации. Административные правонарушения были и остаются наиболее массовыми видами противоправных деяний. Значительная часть из них выявляется органами внутренних дел . Изучение и рассмотрение практики деятельности полиции показывает, что в большинстве случаев совершение таких правонарушений, как мелкое хулиганство, появление в общественных местах в состоянии опьянения, вызывает общественный резонанс, обусловливая тем самым необходимостьоперативной и адекватной реакции со стороны сотрудников ОВД. В свою очередь, происходит законное вмешательство государства в сферу общественного порядка и общественной безопасности. Конституция РФ закрепила демократический и правовой характер государства,признав в качестве высшей ценности права и свободы человека и гражданина и закрепив обязанность государства признавать, соблюдать и защищать их. Таким образом, необходимость регулирования сферы общественного порядка очевидна: данная область требует повышенной стабильности и защиты со стороны государства. Кроме того, такое регулирование, как правило, осуществляется в форме охраны от посягательств различного рода правонарушений. Именно поэтому, законодатель в Кодексе об административных правонарушениях РФ в ст. 2.1, где перечислил задачи законодательства об административных правонарушениях, закрепив тем самым объекты административноправовой охраны, на одном из приоритетных мест указал защиту общественного порядка.Таким образом, мы раскрываем характер административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.Согласно Конституции РФ, существует 4 вида ответственности: уголовная, гражданская, дисциплинарная и административная. Привлечение лица к ответственности предполагает нарушение им предписаний, установленных нормой права.Административная ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок –это применение в установленном законом порядке уполномоченными органами либо их должностными лицами, установленных административноправовыми нормами главы 20 КоАП РФ санкций к лицу, совершившему административное правонарушение в данной сфере, с целью наказания и пресечения подобных проступков как самим правонарушителем, так и другими лицами.Говоря об административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок, следует подчеркнуть следующее:1)она является одним из элементов общего административноправового регулирования и используется в случаях нарушения или ненадлежащего исполнения общеобязательныхправил поведения, устанавливаемых действующим законодательством и подзаконными административноправовыми нормами;2)административная ответственность распространяется на всех физических и юридических лиц, действующих в регулируемой правилами области. При этом не имеет значения форма собственности, ведомственная или иная форма подчиненности субъектов правонарушения. Следовательно, меры данной ответственности не могут применяться руководителями органов исполнительной власти, государственных предприятий и учреждений в отношении подчиненных им работников;3) меры административной ответственности применяются в случаях правонарушений не всеми органами и должностными лицами, представляющими в общественных отношениях, регулируемых административным правом, исполнительную власть. Действующее законодательство определяет специальных субъектов применения административной ответственности. Как правило, это органы либо должностные лица, в управленческой компетенции которых преобладают правоохранительные функции и полномочия по применению административнопринудительных мер. Такими органами являются суды, а также разнообразные контрольнонадзорные органы и их должностные лица.Основанием административной ответственности является особый вид правонарушения административное правонарушение (гл.2 КоАП РФ).В гл. 4 КоАП РФ закреплены основные правила привлечении к административной ответственности и назначения административных наказаний. Анализ санкций статей гл. 20 КоАП РФ показывает, что мерами административной ответственности за административные правонарушения, которые посягают на общественный порядок, являются:предупреждение мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица;административный штраф денежное взыскание, которое выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей;возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета;конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения их принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей;административный арест содержание нарушителя в условиях изоляции от общества, которая устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток;административное приостановление деятельности временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, за совершение административного правонарушения.В качестве субъектов административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок, КоАП РФ выделяет: физических лиц (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства), достигших 16 лет и являющихся вменяемыми, юридических лиц и в качестве специальных субъектов выделяет должностных лиц, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания, собственников (владельцев) транспортных средств, несовершеннолетних лиц в возрасте от 16 до 18 лет.Таким образом, административная ответственность за правонарушения, посягающие на общественный порядок, можно позиционировать как часть общей административной ответственности. Однако, далее будет показано, что данные административные проступки являются специфическим проявлением посягательств правонарушителей на общественный порядок и общественную безопасность. Вследствие этого со всей уверенностью можно говорить, что данный вид административной ответственности обладает одновременно признаками, характерными как для административной ответственности в целом, так и специфическими, присущими только ей.Для понимания сущности административного правонарушения недостаточно одних юридических признаков необходимо определить и юридический состав административного правонарушения, т.е. установить совокупность обязательных элементов правонарушения.Состав правонарушения включает в себя следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.Объектом административных правонарушений является: права и свободы человека и гражданина; здоровье граждан; санитарноэпидемиологическое благополучие населения; общественная нравственность; окружающая среда; установленный порядок осуществления государственной власти; общественный порядок, общественная безопасность; собственность; законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства.Объективная сторона правонарушения это действие либо бездействие, причинившее вред общественным отношениям, а также способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения и другие обстоятельства. В составах конкретных правонарушений закреплены различные признаки, но обязательным является действие либо бездействие. Большинство правонарушений выражается в виде действий. Другие признаки могут быть также указаны в конкретной норме. Так, например, с объективной стороны мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) представляет собой действие, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан. Такими действиями, указанными в статье, являются нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, уничтожение или повреждение чужого имущества.Субъектом правонарушения является тот, кто совершил административное правонарушение физические и юридические лица. В рамках общего субъекта физического лица КоАП определяет и специальных субъектов. К ним относятся несовершеннолетние, лица в возрасте от 16 до 18 лет (ч.2 ст.2.3), должностные лица (ст.2.4), военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (ст.2.5), иностранные граждане и лица безгражданства (ст.2.6). Выделение специальных субъектов обусловлено особым порядком привлечения их к административной ответственности, который определяется КоАП и специальными нормативными актами.РФ Возбуждение дела об административном правонарушении производится по правилам, предусмотренным ст. 28.128.5 Кодекса, соответствующим должностным лицом или прокурором. Это могут быть должностные лица органов внутренних дел; органов, осуществляющих государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; органов, уполномоченных в области банкротства и финансового оздоровления; таможенных органов; прокурор. После возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении дело по правонарушению передаются в арбитражный суд (ст. 28.8 Кодекса) с заявлением соответствующего органа, должностного лица, в котором содержится требование о привлечении лица к административной ответственности. После поступления заявления вместе с протоколом судья выносит определение о принятии дела об административном правонарушении к производству и подготовке его к рассмотрению.По результатам рассмотрения дела судья выносит постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление по делу об административном правонарушении, принятое судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, вступает в законную силу.В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушенииили на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.Таким образом, в заключении хочется сказать, что в результате проведенного исследования на данную тему определено место и роль уполномоченных государственных органов в регулировании области общественного порядка путем анализа действующего законодательства, охарактеризована административная ответственность в области общественного порядка с помощью анализа работ теоретиков и практиков в области административного права, рассмотрены конкретные составы правонарушений,посягающих на общественный порядок посредством использования теоретических знаний науки административного права, проанализированы общие вопросы и некоторые особенности производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок, ведь общественная безопасность это состояние реальной действительности, исключающее возможность причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу и живой природе, поскольку оно контролируется разумной волей человека, руководствующегося в своих действиях соответствующими правилами и нормами.ЗаконодательствоРФ об административных правонарушениях исходит из определенных постулатов, средикоторых основополагающим является постулат равенства перед законом физических и юридических лиц, согласно которому физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Ссылки на источники1.КонституцияРоссийскойФедерации:(принятанавсенародномголосовании12дек.1993г.)//Собр.законодательстваРос.Федерации.

Ст.13.Агапов А. Б. Административное право: учебник / А. Б. Агапов. —9е изд., перераб. и доп. —М.: Издательство Юрайт, 2016. —937 с. Зеленцов А. Б.4.Административное право России: учебник. —2е изд., перераб. и доп. /Отв. ред. Л.Л. Попов. –М.: Проспект, 2015. –560 с.5.Административнопроцессуальное право России: учебник / А. Б. Зеленцов, П.И. Кононов, А. И. Стахов. —М.: Издательство Юрайт, 2016. —341 с.

Зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций.

Свидетельство о регистрации Эл № ФС 77-61196
Научно-методическому журналу присвоен международный код ISSN 2304-120X

Все материалы доступны по лицензии Creative Commons С указанием авторства 4.0 Всемирная.

§ 9. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

В соответствии с Конституцией Российской Федерации функция охраны общественного порядка является важнейшей социальной функцией любого государства. Под общественным порядком следует понимать систему сложившихся отношений между членами общества, включающую в себя правила взаимного поведения, общения, проживания, которые установлены нормами действующего законодательства, основаны на нормах нравственности и возникают под воздействием обычаев и традиций.

Безопасность – это такое состояние всех находящихся в функциональных связях и образующих определенное единство элементов системы, при котором возможность причинения им вреда, сведена до минимума. Такое понимание безопасности является универсальным для общественных, естественных и технических наук.

Объекты безопасности — то, чему не должен быть причинен вред, то, что защищается от угроз. Объект во многом определяет содержание понятия «безопасность», обусловливая возможные угрозы и характеристики состояния защищенности от угроз. Безопасность объекта проявляется через безопасность его наиболее важных свойств или свойств структурных составляющих. Без определения объекта понятие безопасности является неопределенным, лишенным внутреннего смысла.

Объектом безопасности могут выступать предметы (автомашина, дом, деньги и т.д.) и тогда содержание «безопасности» будет заключаться в защищенности вещей от угроз противоправного изменения собственника, неправомерного владения, пользования и распоряжения, нанесения ущерба их потребительским свойствам вследствие преднамеренных или непреднамеренных действий других лиц, воздействия неблагоприятных природных факторов. Кроме того, объектом безопасности могут выступать биологические организмы (человек), следовательно, содержание «безопасности» будет заключаться в защищенности от угроз ему как живому организму и угроз ему как носителю определенных психических и духовных качеств, т. е. личности. Объектом безопасности является общество. Оно представляет собой сложный социальный организм, сущность которого проявляется в различных свойствах. Оно может быть представлено в виде «общности людей на определенной территории, характеризующейся экономическим и духовным единством и целостностью организации жизни» 85 . Исходя из этого, в наиболее общем виде содержание его «безопасности» будет заключаться в защищенности от угроз его членов — людей и общества, проявляющегося в системе его социальных институтов и систем.

Общественная безопасность предполагает состояние, при котором сохраняются общественное спокойствие, неприкосновенность личности, целостность собственности, то есть нормально функционируют все общественные институты.

Глава 20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за посягательства на общественный порядок и общественную безопасность. Родовым объектом данных посягательств выступают отношения, которые складываются по поводу обеспечения нормального функционирования системы сложившихся между членами общества отношений, которые основываются на нормах нравственности, принципах неприкосновенности личности и сохранности общественного спокойствия.

Непосредственными объектами административных правонарушений рассматриваемой главы, как и в других главах КоАП РФ выступают конкретные охраняемые законом отношения, на которые посягает в каждом случае деяние, отнесенное к соответствующему составу административного правонарушения.

В качестве непосредственных объектов административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную нравственность могут выступать: отношения, возникающие в процессе обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий (ст. 20.2 КоАП РФ) в условиях режима чрезвычайного положения (ст.20.5 КоАП РФ), при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера (ст. 20.6 КоАП РФ); отношения, возникающие по поводу оборота гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории РФ (ст. 20.8 КоАП РФ); отношения, возникающие в процессе обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в ЗАТО (ст. 20.19 КоАП РФ) и др.

Объективная сторона административных правонарушений в указанной области, в основном выражена в форме активных действий, таких как «оскорбительное приставание» (ст. 20.1 КоАП РФ), «демонстрирование» (ст.20.3 КоАП РФ), «установка» (ст. 20.9 КоАП РФ), «незаконное изготовление» (ст. 20.10 КоАП РФ), «пересылка» (ст. 20.12 КоАП РФ), «стрельба» (ст. 20.13 КоАП РФ), «продажа» (ст. 20.15 КоАП РФ), «блокирование» (ст. 20.18 КоАП РФ), «распитие» (ст. 20.20 КоАП РФ) и др. Но, например, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ) выражена в форме бездействия.

Большинство составов 20 главы КоАП РФ являются формальными, то есть их объективная сторона не содержит указания на последствия правонарушения. Данные составы связаны с нарушением соответствующих правил (нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации – ст. 20.23 КоАП РФ), режима (нарушение пропускного режима охраняемого объекта – ст. 20.17 КоАП РФ, нарушение особого режима в ЗАТО – ст. 20.19 КоАП РФ, нарушение режима контртеррористической операции – ст. 20.27 КоАП РФ) безотносительно к тому, вызывает ли нарушение норм какие-либо социальные негативные последствия или нет. Материальными составами, в результате совершения которых наступают общественно вредные последствия, являются: мелкое хулиганство, которое выразилось в нарушении общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу и сопровождающееся порчей или повреждением чужого имущества (ст. 20.1 КоАП РФ); неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Выделяя как специальный вид правонарушений длящиеся административные правонарушения, которые проявляются, как правило, в длительном неисполнении возложенной на лицо правовой обязанности по соблюдению установленных действующим законодательством правил. Длящимися правонарушениями, в частности, являются нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ), нарушение правил гражданской обороны (ст. 20.7 КоАП РФ), нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (20.8 КоАП РФ), нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14 КоАП РФ) и др. Также среди правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную нравственность можно выделить нарушения установленных сроков исполнения закрепленной законом обязанности. Данные правонарушения длящимися не являются. К таковым следует отнести нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП РФ), неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ). Можно выделить и обычные правонарушения, которые объективно оканчиваются самим фактом совершения противоправного деяния, такими правонарушениями являются мелкое хищение (ст. 20.1 КоАП РФ), стрельба из оружия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13 КоАП РФ), появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) и др.

Субъективная сторона административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность может иметь форму умысла и неосторожности. Ряд составов 20 главы может быть совершен только с прямым умыслом, то есть когда правонарушитель сознавал противоправный характер деяния, предвидел его вредные последствия и желал их наступления. Например, мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ), пропаганда и публичное демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ), блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18 КоАП РФ), распитие алкогольной или спиртосодержащей продукции в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ), появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения (20.21 КоАП РФ). Такие административные правонарушения как нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст. 20.17 КоАП РФ), нарушение особого режима ЗАТО (ст. 20.19 КоАП РФ), нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14 КоАП РФ) могут совершаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

В области административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность в качестве субъектов административной ответственности могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица. Ряд составов 20 главы предусматривает специальных субъектов административной ответственности. Так, например, согласно ч. 3 ст. 20.16 КоАП РФ, субъектами ответственности могут выступать только руководители негосударственных образовательных учреждений, согласно ч. 4 ст. 20.16 и ст. 20.24 КоАП РФ, субъектами ответственности могут выступать частные детективы (охранники) или руководители частных детективных или охранных организаций, согласно ч. 4 ст. 20.27 КоАП РФ, субъектами ответственности могут выступать главный редактор средства массовой информации, редакция средства массовой информации, организация осуществляющая теле- и (или) радио- вещание, организация, осуществляющая выпуск или распространение средства массовой информации, согласно ст. 20.22 КоАП РФ субъектами ответственности выступают родители или законные представители.

Особенности объекта посягательства, а также необходимость обеспечения охраны и защиты общественного порядка и общественной безопасности обуславливают широкий спектр административных наказаний предусмотренных рассматриваемой главой. Например, ст. 20.5 КоАП РФ нарушения режима чрезвычайного положения закрепляет особый срок административного ареста на срок до тридцати суток.

В качестве наиболее часто совершаемых административных правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность являются такие, как мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ), распитие алкогольной или спиртосодержащей продукции в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ), появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения (20.21 КоАП РФ), неуплата административного штрафа в установленный законом срок (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Мелкое хулиганство, предусмотренное ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ посягает на общественный порядок, то есть на обусловленную потребностя­ми личности, общества и государства совокупность общественных отноше­ний, правовое и иное социальное регулирование которых обеспечивает лич­ную и общественную безопасность людей и тем самым обстановку спокой­ствия, согласованности и ритмичности общественной жизни.

Непосредственным объектом правонарушения выступают общественные отношения, входящие в содержание общественного порядка: общественное и личное спокойствие граждан, человеческое достоинство, общественная нравственность, режим нормального функционирования государственных и иных организаций.

Совершение данного правонарушения может выражаться в следующих действиях:

— Нецензурная брань в общественных местах — проявление неуважения к людям и общественной нравственности, выражающееся в стремлении своими действиями оскорбить, унизить незнакомого гражданина, обозначающее наиболее циничные слова ненормативной лексики, относящиеся к области половых отношений. Более широким понятием по сравнению с нецензурными выражениями являются другие ругательства, означающие сквернословие, которые могут и не составлять состав данного правонарушения.

Оскорбительное приставание к гражданам – дерзкие, навязчивые действия, унижающие честь и достоинство других граждан, выраженное в неприличной форме. К ним может относиться: назойливое приставание к гражданам с циничными предложениями; хватание за руки, одежду; бросание в людей пачкающих и др. предметов и т.п.

Действия, выражающие явное неуважение к обществу сопровождающиеся уничтожением или повреждением чужого имущества. (Способы доказывания: показания правонарушителя, потерпевшего, свидетелей, фиксация видов поврежденного имущества на видеоносителях, приобщение к материалам административного производства различного рода технических экспертиз, фиксирующих характер повреждений и оценивающих причиненный имуществу ущерб).

Хулиганством может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительских учреждениях; на улицах, квартирах, и т.д.

Как правило, к мелкому хулиганству следует относить указанные дей­ствия, совершаемые в общественных местах (на улицах, площадях, в обще­ственных учреждениях, на транспорте, в предприятиях общественного пи­тания и т. п.) в отношении случайных прохожих и посетителей, иных незна­комых или малознакомых людей. Понятие общественного места отсутствует в нормативно-правовых актах РФ, в КоАП РФ перечисляются отдельные виды общественных мест, но данный перечень не является исчерпывающим.

Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в наибольшей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава указанного проступка признак публичности не обязателен. Мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей или когда ночью демонстративно нарушается покой спящих граждан.

При квалификации семейных скандалов, а также ссор соседей необходимо учитывать обстоятельства совершения данного деяния, умысел, мотив и цель виновного. Нельзя квалифицировать как мелкое хулиганство действия, основанные на сложившихся ранее личных неприязненных отношениях, обусловленных взаимным недовольством сторон и несопряженных с нарушением общественного порядка. Однако в некоторых случаях подобные действия отражают состав мелкого хулиганства, если в них присутствует прямой умысел на нарушение общественного порядка (нарушение спокойствия и условий нормального отдыха граждан).

С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется прямым умыслом. Но возможны случаи, когда мелкое хулиганство совершается с косвенным умыслом. Элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуалистических потребностей, самоутверждения путем игнори­рования достоинства других граждан.

Статья 20.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

В соответствии с ФЗ РФ ОТ 07.03 2005 № 11-ФЗ «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе (ст.3) не допускается потребление (распитие) и напитков, изготовленных на его основе, несовершеннолетними в любых общественных местах. Но ч.1 ст.20.20 КоАП РФ ограничивает перечень общественных мест и относит к ним только следующие: детские организации; образовательные организации; медицинские организации; все виды общественного транспорта; все виды транспорта пригородного сообщения; организации культуры; физкультурно-оздоровительные сооружения; спортивные сооружения.

На основании данной нормы нельзя привлечь к ответственности несовершеннолетнего распивающего пиво просто на улице или на лавочке около жилого дома, а также в других общественных местах, которые не указаны в выше приведенном перечне.

В отличии от состава закрепленного в части 1 статьи 20.20, часть 2 предусматривает ответственность за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции (продукция с объемным содержанием этилового спирта более 12%) в любых общественных местах, так как перечень данный в этой части не является исчерпывающим.

Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах противоречит принятым в обществе правилам поведения, мешает окружа­ющим, создает условия для правонарушений. Правонарушение считается оконченным не только тогда, когда спиртные напитки уже распиты, но и когда они подготовлены к употреблению (например, спиртное налито в стаканы).

Не является правонарушением употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции в организациях торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив (кафе, бары, рестораны).

Понятие и виды алкогольной и спиртосодержащей продукции определяет Фе­деральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа­щей продукции»

Правонарушение, связанное с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (часть 3 ст. 20.20), посягает на законный оборот наркотических веществ и психотропных веществ и здоровье населения.

Федеральный закон от 8.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» 86 определяет:

наркотические средства — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года;

психотропные вещества — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;

Полный перечень наркотических средств и психотропных веществ устанавливается Правительством РФ 87 .

Для привлечения граждан к административной ответственности за рас­сматриваемое правонарушение достаточно самого факта потребления наркотических средств, психо­тропных, иных одурманивающих веществ в общественных местах. Способ потребления не влияет при этом на квалификацию данного правонарушения.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.20 КоАП РФ, может быть вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста. С субъективной стороны это правонарушение характеризуется умыш­ленной формой вины.

Если распитие пива, спиртных напитков либо потребление перечисленных в статье веществ в общественных местах сопровождается нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам или иными подобными действиями, демонстративно нарушающими общественный порядок и спокойствие граждан, то лицо может быть привлечено к административной ответственности и за мелкое хулиганство по ст. 20.1 КоАП РФ.

Статья 20.21 предусматривает ответственность за появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Объектом правонарушения в данном случае является общественный порядок и общественная безопасность, а также обще­ственная нравственность, человеческое достоинство.

С объективной стороны противоправные действия выражаются в появ­лении в общественных местах в состоянии опьянения. При этом не имеет значения, где употреблялась алкогольная, спиртосодержащая продукция, другие средства, в результате которых лицо находится в состоянии опьянения — в гостях, ресторане, дома и т. п. Если они распи­вались или потреблялись в общественных местах, то в действиях граждан имеет место и правонарушение, предусмотренное ст. 20.20 КоАП РФ. Не влияет на квалификацию данного правонарушения напиток, употребляемый лицом (водка, пиво, вино, одеколон, спиртосодержащий суррогат и т.д.), а также вид опьянения (алкогольное, наркотическое, токсическое и т.п.).

Следовательно, в материалах дела об административном правонарушении должно быть в обязательном порядке указано, в чем выражалось оскорбление человеческого достоинства и общественной нравственности. При этом не имеет значения, чем данное лицо довело себя, или кто его довел до опьянения.

Особенностью объективной стороны данного состава является то, что гражданин находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а в таком состоянии опьянения, которое оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравствен­ность: в частности, если:

— нарушитель находится в общественном месте в неприличном виде (неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение; грязная, мокрая, расстегнутая, одетая наизнанку одежда);

— из-за опьянения лицо полностью или в значительной мере утратило способность ориентироваться (бесцельно стоит или также бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений и, как следствие, — неустойчивость, шатающаяся походка);

— полная беспомощность пьяного (пребывание в общественном месте в бесчувственном (лежачем) состоянии) и т. п.

Указанные признаки должны составлять совокупность, подтверждающую состояние опьянения, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность. Наличие лишь одного из них исключает возможность привлечения лица за данное правонарушение.

К общественным местам относятся, кроме перечисленных в комменти­руемой статье, дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых до­мов; театры, дворцы культуры, пляжи и др. В их число входят и территории, которые обычно к общественным местам не относятся, но становятся таковыми во время отдыха граждан (берег реки во время проведения на его территории праздника).

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, может быть вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Для квалификации данного состава правонарушения проведение медицинского освидетельствования может быть не обязательно в случаях, когда есть объяснения свидетелей, которые подтверждают факт совершения данного правонарушения, то есть факт нахождения лица в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.

Статья 20.1. Мелкое хулиганство

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 161-ФЗ)

1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, —

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, —

влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (3)

Главная > Задача >Государство и право

1. Административные правонарушения, посягающие на

общественный порядок и общественную безопасность 3 с.

2. Должностные лица, уполномоченные составлять протокол

об административном правонарушении 11 с.

Список литературы 31 с.

1. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность помещены в главу 20 КоАП РФ и содержат 27 составов. Перечислим их:

1. Мелкое хулиганство (ст.20.1);

2. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст.20.2);

3. Демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст.20.3);

4. Нарушение требований пожарной безопасности (ст.20.4);

5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст.20.5);

6.Невыполнение норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.20.6);

7. Нарушение правил гражданской обороны (ст. 20.7);

8. Нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст.20.8);

9. Установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (20.9);

10. Незаконное изготовление, продажа или передача пневматического оружия (ст.20.10);

11. Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст.20.11);

12. Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (ст.20.12);

13. Стрельба из оружия в неотведенных для этого местах (ст.20.13);

14. Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст.20.14);

15. Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии (ст.20.15);

16. Незаконная частная детективная или охранная деятельность (ст.20.16);

17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст.20.17);

18. Блокирование транспортных коммуникаций (ст.20.18);

19.Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) (ст.20.19);

20. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст.20.20);

21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст.20.21);

22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст.20.22);

23. Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ст.20.23);

24. Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности (ст.20.24);

25. Самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст.20.25);

26. Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора (ст.20.26);

27. Невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного распоряжения лица, проводящего указанную операцию (ст.20.27).

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является одним из важнейших направлений деятельности правоохранительных органов России. При осуществлении этой охранительной функции государством в условиях формирования в России гражданского общества необходимо создать благоприятные условия для реализации личностью своих прав, свобод и законных интересов. На межгосударственном уровне создана достаточно прочная международно-правовая база, позволяющая компетентным органам государства осуществлять борьбу с правонарушениями и преступлениями, посягающими на общественный порядок и безопасность.

Законом РФ «О милиции» охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности определяются как одна из основных задач органов внутренних дел (ст. 2), требующая от сотрудников высокого профессионализма, умений и навыков ориентироваться в экстремальной обстановке, принимать правильные решения.

По Закону РФ «Об организации Федеральной службы безопасности в РФ» от 22 февраля 1995 г. органы федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности России и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства (ст. 1). Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью (ст. 8).

Законом РФ №1 45-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» от 14 августа 1995 г. определены задачи оперативно-розыскной деятельности:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от наказания, а также без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической и экологической безопасности России.

Законом РФ «О внутренних войсках МВД РФ» от 24 декабря 1992 г. регламентируется правовой статус, структура соответствующих структур в системе МВД России, позволяющие внутренним войскам выполнять возложенные на них задачи, связанные с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности.

Таким образом, условием существования формирующегося в России гражданского общества является обеспечение безопасности граждан, государства и общества в целом.

Безопасность это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Защищенность, таким образом, суть общественной безопасности.

Законом РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. к основным объектам безопасности отнесены:

личность — ее права и свободы;

общество — его материальные и духовные ценности;

государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность (ст. 1).

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, которое в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории России и за ее пределами.

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению правопорядка;

интеграция с межгосударственными системами безопасности.

Безопасность в ее современном состоянии может быть разделена на три вида: техническая безопасность, экологическая безопасность и социальная безопасность.

В целях обеспечения охраны общественного порядка при производственных авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, при групповых антиобщественных проявлениях, массовых беспорядках, проведении мероприятий по розыску и задержанию вооруженных преступников в столицах республик, входящих в Российскую Федерацию, краевых и областных центрах в составе полков, отдельных батальонов и рот патрульно-постовой службы созданы специальные подразделения милиции. В обычных условиях эти подразделения привлекаются в районах со сложной оперативной обстановкой.

Общественная безопасность не может рассматриваться в отрыве от охраны общественного порядка, и наоборот. Эти понятия взаимосвязаны и взаимозависимы. Осуществляемая органами внутренних дел охрана общественного порядка не может рассматриваться в отрыве от иной сферы жизни общества — общественной безопасности, входящую составной частью в понятие национальной безопасности.

Под общественным порядком в отечественной юридической литературе понимается определенное качество (свойство) системы общественных отношений, состоящее в такой упорядоченности социальных отношений, которое ведет к согласованности и ритмичности общественной жизни, беспрепятственному осуществлению участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенности их интересов, общественному и личному спокойствию.

По моему мнению, под охраной общественного порядка следует понимать общественно-политическую и правовую категорию, выраженную в виде совокупности правовых норм, мер и средств государства и общества, направленных на поддержание и обеспечение режима законности в общественных местах, защиту прав и свобод личности, имущества, чести и достоинства, интересов государства и общества в целом, с целью сохранения порядка, общественного спокойствия, нормального функционирования предприятий, учреждений и организаций, транспорта, средств коммуникаций и устранения причин и субъектов их дестабилизирующих.

Сохранить стабильность в обществе, обеспечить надлежащий порядок и общественную безопасность призваны, в первую очередь, правоохранительные органы и Вооруженные Силы России, находящие поддержку, одобрение и помощь граждан и общества в целом, а также различные негосударственные общественные объединения и органы местного самоуправления, которые должны быть в этом заинтересованы.

Основными причинами, связанными с нарушениями общественного порядка в российском обществе являются: социально-экономические (низкий уровень жизни, проблемы межнациональных отношений, деление общества на очень богатых и очень бедных), политическая нестабильность в обществе, нигилизм по отношению к государству и праву, ограниченная правовая культура населения страны, несовершенство законодательства, издержки деятельности правоохранительных органов. Все эти причины в той или иной мере влияют на эффективность не только охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории России, но и на процесс формирования гражданского общества.

Рассмотрим далее более детально правонарушения, предусмотренные ст. 20.20 КоАП РФ.

Статья 20.20. КоАП РФ гласит: «1.Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах, за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив, влечет наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.»